商洛市文化體制改革與文化產業發展領導小組
8月初，市委、市政府聯合下發了《關于加快商洛文化改革發展的實施意見》(商發〔2012〕6號)(下稱《實施意見》)，提出了我市5-10年文化改革發展的框架思路、戰略重點、目標任務和具體措施。這是我市深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省、市黨代會精神，加快文化建設步伐，推動文化發展繁榮的綱領性文件。
一、關于《實施意見》的起草背景和目的
《實施意見》稿的起草工作是在市委直接領導下進行的。2011年10月18日，黨的十七屆六中全會后，市委及時傳達學習《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，并組建宣講團，巡回全市宣講。2011年12月23日，省十一屆八次全會通過了陜西省貫徹黨的十七屆六中全會《決定》的《實施意見》(陜發〔2011〕17號)，市委及時組織學習，要求全面貫徹落實中、省關于推動社會主義文化大發展大繁榮重要精神，起草制定我市文化改革發展的《實施意見》。2月25日，市委書記魏增軍、市長楊冠軍分別對《實施意見》的起草作出重要指示。3月1日，召開了全市文化體制改革與文化產業發展領導小組會議，落實市委領導指示精神，安排《實施意見》起草的相關工作。由市委宣傳部牽頭，市委政研室、市委黨校、政府研究室、市發改委、市財政局、市文廣局、市統計局、市文聯等10多家單位聯合組建了7個調研組，對涉及我市文化改革發展的21個專題開展調研，為起草工作提供了科學依據。市委宣傳部成立了《實施意見》起草組，集中時間精力，于3月底形成了《實施意見》初稿。通過向市委常委、分管領導和人大、政協主要領導發放征求意見稿，召開市文改領導小組成員座談討論會、市直宣傳文化單位座談討論會等形式，廣泛聽取各方意見，不斷修改完善。7月中旬，兩次組織對《實施意見》稿進行了集中審改。7月20日，市委常委會原則同意《實施意見》稿，要求進一步修改完善后，以市委、市政府名義下發執行。
二、關于《實施意見》的框架結構和總體特點
《實施意見》稿從總體上把握了四個方面：一是認真貫徹中央和省委精神。根據黨的十七屆六中全會和省委十一屆八次全會提出的指導思想和目標任務，制定我市推進文化改革發展的總體目標和各項措施。二是緊密結合商洛實際。圍繞全市工作大局，著眼為建設幸福商洛提供思想保證、精神動力和文化支撐，找準我市文化建設存在的問題，提出解決的對策，增強針對性，體現創造性，具備可操作性。三是吸收成功經驗。近年來，市委、市政府和各地各單位在推進文化改革發展上積累了寶貴經驗，我們把這些規律性的認識吸納到文稿中。同時，也借鑒了外地的先進經驗。四是與我市“十二五”規劃等相關文件相銜接。按照《商洛市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中關于文化建設部分的總體規劃，《實施意見》與之做了銜接，做到相互聯系、相互補充，形成未來經濟社會文化協調發展的整體布局。
《實施意見》全文共9800字左右，分為5大部分62節，總體上有四個特點：
一是體現權威性。在文化建設的工作分類和框架布局上，基本參照了中、省《實施意見》的結構；在形勢判斷、重點工作、政策措施以及新理論、新觀點、新要求方面，《實施意見》稿力求覆蓋全面、準確到位。
二是具有針對性。《實施意見》稿緊緊圍繞市委、市政府中心工作，適應我市文化改革發展需求，針對文化建設迫切需要解決的重大問題，著眼于抓住重點、打造亮點、突出商洛特色。
三是突出操作性。堅持定性與定量相結合，在確定發展目標、設計重點工程、完善政策措施時，能夠定量的進行了量化，不能定量的提出了明確要求。避免了籠統的泛泛要求，做到了有的放矢。