近日，市委、市政府印發了《秦創原科技企業融通創新示范區建設方案(2023—2025年)》(以下簡稱《建設方案》)。市科技局負責同志對《建設方案》的出臺背景和意義、基本考慮、空間布局、重點任務以及如何保障落地等進行解讀。
《建設方案》出臺的主要背景是什么，有何重要意義?
習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時，提出“著力強化科技創新、建設現代化產業體系”重要要求。黨的二十大報告提出，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。省委十四屆四次全會出臺了《關于深入實施創新驅動發展戰略加快建設科技強省的決定》，提出加快構建秦創原“一總多區”發展格局，更好發揮秦創原在促進區域協調發展、轉型發展中的重要作用，構建各市區差異化發展的協同創新格局。
區域創新布局是區域發展布局的重要支撐。西安是全省經濟基礎最厚實、科技資源最富集、發展活力最強勁的城市，目前正在加緊建設綜合性國家科學中心和科技創新中心。商洛建設秦創原科技企業融通創新示范區，就是要全面融入秦創原“一總多區”發展格局，主動承接西安國家中心城市政策外溢和功能延伸，務實推進西商融合協同發展，規避西安都市圈的“虹吸效應”，加速各類創新資源要素向商洛流動，著力破解我市各類創新資源總量偏低、企業自主創新能力較弱、科技成果引進轉化不足、科技與經濟結合不夠緊密等問題，全面提升創新鏈、產業鏈水平，為構建獨具商洛特色的現代化產業體系提供堅實支撐。
建設秦創原科技企業融通創新示范區是落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、深入實施創新驅動發展戰略加快建設科技強省的具體行動，是順應西商融合協同發展大趨勢，堅持“雙對標、雙50”戰略，共建西商“生產圈”“生活圈”“生態圈”的有效途徑，旨在打破行政區劃界限、促進各類創新資源在更大范圍開放集聚和優化配置，對一體推進創新提效、開放提級、產業提質，助推商洛高質量發展具有十分重要的意義。
《建設方案》提出“三個示范”的基本考慮是什么?
我市全域地處秦嶺腹地，生態資源豐富，是國家南水北調重要水源涵養地和國家重要生態功能區。《建設方案》緊扣“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”要求，聚焦生態優先、綠色升級的區域協調發展戰略，立足資源稟賦、產業基礎和創新條件，厚植綠色優勢，積極探索融通創新的路徑模式。
一是在企業引領的綠色技術融通創新上做示范。推進礦業“五化”(規模化、綠色化、延鏈化、數字化、安全化)轉型發展，通過實施綠色低碳先進技術示范工程，深化綠色制造(綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈)創建，著力解決礦業綠色低碳發展科技支撐不足問題，當好生態優先綠色升級的“排頭兵”。
二是在企業主導的縣域經濟融通創新上做示范。發揮好柞水國家創新型縣示范帶動作用，統籌科技資源，加強示范推廣，吸引創新要素向縣域聚集，做強做優“菌果藥畜茶酒”等“土特產”文章，打造特色產業和功能優勢，培育縣域發展新動能，探索科技成果轉化支撐特色農業強市建設和特色經濟發展“雙路徑”。
三是在企業支撐的生態產品價值實現機制創新上做示范。深度挖掘22℃商洛生態氣候資源優勢，探索推進“生態+康養+科技+N”模式，因地制宜推動產業跨界融合，攻克氣候生態產品價值實現工作中的技術難題，培育形成千億級康養產業集群，打造生態產品價值實現機制試點的“秦嶺模式”與“商洛樣板”。
科技企業融通創新示范區的空間布局是什么?
各類開發區是秦創原建設的主陣地。《建設方案》圍繞市域產業平臺，按照“你中有我、我中有你”的理念，堅持市區共建、縣區共建原則，堅持需求牽引、企業主體、園區承載、融合暢通，立足各縣區資源稟賦和產業基礎，以各省級以上開發區為主承載，構建“3+1+3”融通創新差異化發展新格局。第一個“3”即以高新區為主陣地，加快商洛高新區升級國家級高新區，支持山陽高新區創建創新型特色園區，提速丹鳳省級高新區創建，打造以3個高新區為主體的科技企業融通創新核心引領區;“1”即擴大柞水“一縣一區”的溢出效應(國家首批創新型縣、國家農業科技園區核心區)，建強用好省級農業科技園區、省級科技示范鎮、鄉村振興科技示范村等創新載體，強化科技賦能“菌果藥畜茶酒”擴量提質，建成秦嶺特色農業強市;第二個“3”即以經開區為承載區，支持商洛經開區、商南經開區創新提升，加快鎮安經開區創建，一區一策培育做強創新型產業鏈，打造以3個經開區為主體的科技企業融通創新輻射帶動區，形成市、縣區協同一體、多區多園整體聯動的融通創新差異化發展新格局。
《建設方案》部署了哪些重點任務?
圍繞融通創新主題，《建設方案》把“畝均論英雄”貫穿始終，以康養之都建設吸引人才、聚集資源，部署了“六大工程”15項重點任務，推動高質量科技成果供給不斷增強、企業科技成果吸納能力顯著提升。
一是實施創新主體培育提升工程。強化企業創新主體地位，推動科技型企業擴量提質，加強企業主導的產學研深度融合，推動“鏈主”企業協同創新，促進產業鏈上中下游企業協同聯動、大中小企業資源共享，發揮總部經濟企業的外溢效應，促進總部企業融通創新，帶動產業鏈大中小企業開放性創新。到2025年，科技型中小企業突破780家，高新技術企業達到190家以上，規模以上科技型企業突破70家，“專精特新”中小企業達到30家，新增科技型上市企業1家以上，“專精特新”小巨人企業、制造業單項冠軍企業實現新突破。
二是實施科技融通創新提升工程。加強創新孵化載體建設，做強做優自主品牌和創新型產業集群，整合創新資源，建設高能級創新平臺，形成“政產學研金介云”全要素、全鏈條、市場化科創服務體系，推動先進技術成果轉化孵化產業化。到2025年，創新平臺數量達到110家，規上工業企業中有研發活動企業占比達到30%以上，全社會研發投入突破3億元，技術合同成交額超過5億元。
三是實施產業融通創新提升工程。探索“科創+產業”融合模式，推動科技創新與產業創新緊密對接、研發資源與企業需求精準對接，培育特色優勢產業集群，常態化開展科技“雙進”行動，實施一批秦創原“兩鏈”融合示范項目，開展關鍵技術聯合攻關，提升重點產業創新能力。
四是實施區域融通創新提升工程。構建協同創新發展體系，促進資源共享，務實推進西商科技合作交流，加快西商融合協同發展，承接西安國家中心城市政策外溢和功能延伸，完善科技成果轉化服務體系，建立企業與高校院所、金融機構相互融通機制，推進科技成果轉化“三項改革”擴面提質增效。
五是實施創新人才引育提升工程。優化提升人才服務機制，加大高層次人才引育力度，開展技術攻關和成果轉化，培育壯大“科學家+工程師”、科技經紀人、新雙創等“三支隊伍”，提高科技成果轉化和產業化水平。到2025年，“三支隊伍”規模達到130個。
六是實施融通創新生態提升工程。優化融資環境，創新融資方式，推進金融服務科技創新，加大知識產權保護力度，鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭，鼓勵科技型企業聯合高校院所常態化開展應用場景挖掘、策劃、發布、對接，強化技術應用場景供給。
如何保障《建設方案》落地見效?
《建設方案》從組織領導、政策支持、宣傳引導、監測考核四個方面為示范區建設提供保障。
一是強化組織領導。發揮市秦創原創新驅動平臺建設工作領導小組統籌協調作用，建立市、縣區一體聯動工作推進機制，創新資源統籌共享機制，形成工作合力，督促《建設方案》各項舉措落實。各縣區、商洛高新區要落實主體責任，加強科技管理隊伍建設，推動重要工作、重點任務、重大項目落細落實。
二是強化政策支持。建立財政科技經費投入穩定增長機制，每年增幅不低于公共財政支出增長幅度。發揮財政資金引導作用，綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補助等方式，引導激勵企業加大研發投入，完善以財政資金投入為導向、企業投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入聯動機制。
三是強化宣傳引導。結合深入開展“三個年”活動，廣泛宣傳促進科技創新各項優惠政策，及時總結宣傳創新發展的新情況、新動態、新亮點，積極營造鼓勵競爭、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的創新文化，著力打造共生競合、動態演化的創新雨林，鼓勵集成創新、協同創新、開源創新。
四是強化監測考核。建立秦創原科技企業融通創新示范區建設指標體系，將其作為秦創原專項考核的重要內容，實行重點項目、重點任務清單臺賬管理，分類做好監測、評價與考核，建立健全中期、終期評估機制，確保各項目標任務落到實處。