為自貿(mào)區(qū)提供地方立法保障的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，25日獲上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過，8月1日起施行。
這部上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“基本法”被上海市人大定位為綜合性立法，集實施性法規(guī)、自主性法規(guī)、創(chuàng)制性法規(guī)的性質(zhì)于一身。《條例》共9章57條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面的規(guī)范。
條例有幾大亮點。其一，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要堅持“自主改革”的指導(dǎo)思想，努力聚焦制度創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極運用現(xiàn)行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創(chuàng)新的體制、機制，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性、積極性。其二，強調(diào)尊重人民的首創(chuàng)精神，規(guī)定凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神。其三，明確自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批改為備案管理。
為了推動貿(mào)易發(fā)展，《條例》規(guī)定，要在自貿(mào)試驗區(qū)建立與國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，積極開展海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管等方面制度的創(chuàng)新。具體的條文規(guī)定，不僅涵蓋了海關(guān)和檢驗檢疫已經(jīng)推出的通關(guān)無紙化、先報關(guān)后進(jìn)港等改革措施，還通過對推動監(jiān)管制度改革的原則性規(guī)定，為今后的監(jiān)管制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。《條例》還規(guī)定，在試驗區(qū)建設(shè)“國際貿(mào)易單一窗口”，以促進(jìn)政府部門提高監(jiān)管效能，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。
《條例》規(guī)定了“五大金融創(chuàng)新”關(guān)鍵點。其一，創(chuàng)新有利于風(fēng)險管理的賬戶體系；其二，促進(jìn)投融資匯兌便利；其三，人民幣跨境使用；其四，推動利率市場化體系建設(shè)；其五，建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。所有的這些金融改革措施，都是在風(fēng)險可控的前提下進(jìn)行，為此，《條例》還規(guī)定了金融風(fēng)險防范一條，落實各方面的風(fēng)險防范責(zé)任。
《條例》規(guī)定了六項事中事后綜合監(jiān)管的主要制度，即國家安全審查機制、反壟斷工作機制、加強信用管理，建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度。
《條例》也對國際通行的“一公平四保護(hù)”進(jìn)行了專門規(guī)定，即維護(hù)公平競爭、加強投資者權(quán)益保護(hù)、加強勞動者權(quán)益保護(hù)、加強環(huán)境保護(hù)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對于國際投資貿(mào)易通行的透明度原則，《條例》從四個方面進(jìn)行了規(guī)范：一，制定并公布權(quán)力清單，明確了管委會和駐區(qū)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布行政權(quán)力清單以及運行流程。二，抽象行為接受公眾評論，要求在制定有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時，有關(guān)方面必須主動公開草案內(nèi)容，征求社會公眾、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)等方面的意見，在公布和實施之間要預(yù)留合理期限。三，建立行政異議制度，對管委會制定的規(guī)范性文件有異議的，公民、法人和其他組織可以提請市政府進(jìn)行審查。四，建立信息發(fā)布機制，要求自貿(mào)區(qū)門戶網(wǎng)站公布相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，以便利社會各方面的查詢。人民網(wǎng)上海7月25日電 (記者 姜泓冰)