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以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展 進一步釋放微觀主體活力

2025-05-27 08:56:00

來源:證券日報

原標題:以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展 進一步釋放微觀主體活力

據(jù)新華社5月26日消息,為貫徹落實黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》(以下簡稱《意見》)。

事實上,我國企業(yè)制度建設仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),一些國有企業(yè)治理主體權(quán)責邊界不清,一些民營企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范,不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊,制約了企業(yè)發(fā)展壯大,迫切需要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、公司治理效能,夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

《意見》從堅持和加強黨的領(lǐng)導、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學管理水平、健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會責任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務體系等方面作出全面系統(tǒng)部署,重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展,進一步釋放微觀主體活力,培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè),為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

發(fā)揮資本市場的推動作用

《意見》明確,發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用。強化控股股東對公司的誠信義務,支持上市公司引入持股比例5%以上的機構(gòu)投資者作為積極股東。嚴格落實上市公司獨立董事制度,設置獨立董事占多數(shù)的審計委員會和獨立董事專門會議機制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度,促進提升決策管理的科學性。

東源投資首席分析師劉祥東在接受《證券日報》記者采訪時表示,《意見》的發(fā)布對于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、增強市場信心具有重要意義。一方面,通過強化控股股東義務、引入積極股東和完善獨立董事制度,推動上市公司建立權(quán)責分明、制衡有效的治理機制,提升企業(yè)決策科學性和透明度,為資本市場健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ);另一方面,通過完善信息披露和獨立董事監(jiān)督機制,減少大股東操縱和內(nèi)部人控制風險,保護中小投資者權(quán)益,增強市場對上市公司的信任,促進資本市場長期穩(wěn)定運行。

劉祥東進一步分析稱,設置獨立董事占多數(shù)的審計委員會和專門會議機制,可有效制衡大股東權(quán)力,防止利益輸送,確保重大決策的獨立性和專業(yè)性,從而提高公司治理水平。同時,支持機構(gòu)投資者作為積極股東參與治理,有助于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),引導資本關(guān)注企業(yè)長期價值,減少短期投機行為,促進上市公司高質(zhì)量發(fā)展。此外,完善信息披露要求,使公司運作更加透明,便于投資者監(jiān)督,形成市場化的外部約束機制,推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,降低系統(tǒng)性風險。

健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示,中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化,企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量,是促進新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度,推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段,也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。為此,《意見》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平,打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài),專設“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”一章,從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措。

一是打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當前科技創(chuàng)新已進入分工協(xié)作、整體推進的大科學新階段,企業(yè)組織形式要適應現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要,有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復、低效的問題?!兑庖姟妨⒆阈纬蓜?chuàng)新合力,鼓勵大型企業(yè)向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持,鼓勵企業(yè)積極實施協(xié)同創(chuàng)新合作,從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。

二是完善創(chuàng)新要素高效配置機制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體?!兑庖姟窞槿瞬?、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動和配置指明路徑,有利于企業(yè)整合不同資源要素,提升創(chuàng)新效率,實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。

三是健全創(chuàng)新導向的激勵機制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導向設計企業(yè)激勵機制,是推動企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動力。《意見》著眼于企業(yè)中長期價值創(chuàng)造,賦予項目團隊充分自主權(quán),鼓勵企業(yè)運用多種方式強化激勵,推動企業(yè)將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。

國家發(fā)展改革委表示,下一步,將會同有關(guān)方面不折不扣推動《民營經(jīng)濟促進法》和《意見》落地見效,持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務保障體系,重點在以下五方面下功夫。一是在破除市場準入障礙、強化要素保障上下功夫。實施好新版市場準入負面清單,全面開展市場準入效能評估,支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。通過鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、加力實施設備更新貸款貼息等,支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。二是在解決拖欠民營企業(yè)賬款上下功夫。推動地方政府等落實責任,實施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》,用好新增地方政府專項債等政策,建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機制,強化失信懲戒。三是在依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益上下功夫。深入宣傳解讀《民營經(jīng)濟促進法》的重要意義和豐富內(nèi)涵,加快推動形成以《民營經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系,開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制,用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺,幫助民營企業(yè)解決實際困難。五是在營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,弘揚企業(yè)家精神,加力落實各項助企紓困政策。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

《意見》主要目標是:經(jīng)過5年左右,推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)黨的建設全面加強,治理結(jié)構(gòu)更加健全,市場化運營機制更加完善,科學管理水平進一步提高,推動自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會責任等作用充分發(fā)揮。到2035年,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善,企業(yè)國際競爭力全面提升,為加快建設世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計,截至2025年3月底,民營企業(yè)數(shù)量超過5700萬戶,絕大多數(shù)是中小微民營企業(yè)。

全國工商聯(lián)表示,為貫徹落實《意見》要求,全國工商聯(lián)正在會同有關(guān)方面開展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓交流活動,促進企業(yè)家充分認識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時,全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》,2025年在全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵有條件的縣級工商聯(lián)開展試點工作,支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革,實現(xiàn)健康發(fā)展,為廣大民營企業(yè)提供良好示范,帶動更多民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

國務院國資委表示,下一步,將指導國資央企以《意見》印發(fā)為契機,深化落實“兩個一以貫之”,更好推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。一是推動黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。二是更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強外部董事隊伍,保障董事會發(fā)揮決策中心作用,落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度,建立新型經(jīng)營責任制,吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理,使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟更加貼合。三是弘揚企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機制,完善物質(zhì)激勵和榮譽表彰體系。四是以更加開放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流,共同打造現(xiàn)代企業(yè)。

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