老年人在表演集體健身操。 記者于濤攝

    中山發(fā)布國內(nèi)城市首個社會建設(shè)中長期規(guī)劃 提出實施“社會建設(shè)”十大工程

    實施社會建設(shè)

    十大工程　　

    （一）熱點民生提質(zhì)工程

    （二）居民收入倍增工程

    （三）社會保障惠民工程

    （四）現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工程

    （五）社會組織發(fā)展工程

    （六）社會融合共進工程

    （七）全民修身提升工程

    （八）博愛名城公益工程

    （九）平安中山建設(shè)工程

    （十）法治中山建設(shè)工程

    本報訊 （記者劉競宇、陳維澈 通訊員易劍、陳迎迪）“‘十二五’期間（中山）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9%以上；至2018年，（中山）城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番……”昨天，中山市發(fā)布《中山市社會建設(shè)規(guī)劃綱要（2013~2020年）》（以下簡稱《綱要》）。值得關(guān)注的是，《綱要》提到要實施社會建設(shè)十大工程，具體包括了熱點民生提質(zhì)工程、居民收入倍增工程等。

    10多處體現(xiàn)中山領(lǐng)先

    有份參與該《綱要》編寫的中山市委黨校副校長、市社會創(chuàng)新咨詢委員會委員段龍飛表示，該《綱要》從中山的整體來設(shè)計，“不只著眼于某一方面，而是涉及百姓衣食住行等生活的各個方面。”

    廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長左曉斯認為，中山作為國內(nèi)首個編制社會建設(shè)中長期規(guī)劃的城市，反映出中山市一直以來敢為人先，敢于探索的精神，左曉斯表示，《綱要》中有10多處體現(xiàn)了中山的領(lǐng)先，如構(gòu)建“橄欖形”的社會結(jié)構(gòu)、探索社會治理體系等。

    中山市發(fā)布的《綱要》全文有2萬多字，當中都是從宏觀的角度進行設(shè)計，涉及不少百姓關(guān)心的熱點民生問題，亮點不少。

    據(jù)市社工委專職副主任丁勇介紹，該《綱要》提出了優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、加快培育社會組織、推進公益慈善事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建廣大群眾參與社會建設(shè)的協(xié)同共治格局等舉措。此外，《綱要》還強調(diào)社會治理創(chuàng)新，提出了深化社會體制改革的措施和要求，包括創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，完善基本公共服務(wù)均等化機制、權(quán)益保障機制、訴求表達機制等，著力破解城鄉(xiāng)和城市雙重二元結(jié)構(gòu)。《綱要》中提到的實施社會建設(shè)十大工程均與中山經(jīng)濟社會發(fā)展實際緊密結(jié)合，突出了“中山味”。

    專家解讀

    居民收入倍增工程之實施創(chuàng)業(yè)富民行動

    “完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。”

    梁士倫（中山市經(jīng)濟研究院副院長、教授）：這有利于實現(xiàn)真正的全民富裕。

    中山市經(jīng)濟研究院副院長梁士倫教授認為《綱要》的推出意味著中山的黨委、政府從改革開放以后以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟建設(shè)”和“社會建設(shè)”并重的新階段，“這本身就是一個全面深化改革的重大標志。”他表示，《綱要》在中山的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新有扎實的基礎(chǔ)上推出的，非常值得期待，而《綱要》目標明確，將十大工程作為落實社會建設(shè)的抓手，確保了《綱要》接下來是可供落實的。

    在《綱要》中關(guān)于“居民收入倍增工程”的表述上，提到要“完善支持創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。”對此，梁士倫表示，要想全民致富，創(chuàng)業(yè)不可輕視，只有創(chuàng)業(yè)才能實現(xiàn)長久的富裕，“創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)人數(shù)的高低體現(xiàn)出城市的活力，只有一個城市有創(chuàng)業(yè)的土壤，城市才真正有發(fā)展的活力，實現(xiàn)長期的繁榮”，因此《綱要》強調(diào)要鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了中山對未來發(fā)展的前瞻性。

    他還指出，雖然中山一直在說“敢為天下先”，但現(xiàn)狀是有一些領(lǐng)域難以保持領(lǐng)先，這說明中山持續(xù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的土壤還不堅實，還需要進一步的培育。

    社會融合共進工程之推進基本公共服務(wù)向異地務(wù)工人員延伸

    “推進積分制管理向深度和廣度拓展，逐步將住房保障、醫(yī)療保險等納入積分制管理范圍。開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)。加快推進居住證‘一證通’配套制度建設(shè)，保障異地務(wù)工人員勞動就業(yè)、社會保障等權(quán)益。”

    匡和平（中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、市社會建設(shè)研究院院長）：更好地促進了新老中山人融合。

    匡和平稱《綱要》充滿了中山元素，富有濃郁的“中山味道”，特別是全民修身行動、博愛名城公益建設(shè)以及新老中山人融合等方面地方特色非常鮮明，獨特性強且已通過實踐證明是符合中山社會建設(shè)實踐不可或缺的好路子。

    新老中山人融合是中山社會管理工作的一項重要內(nèi)容，匡和平解釋，《綱要》中的拓展積分制深廣度、“2+8+N”模式推廣等從高層面來看，是促進新老中山人更加融合的不同工作細分，“其中積分制是從打破戶籍身份藩籬，‘2+8+N’模式則是在一些新老中山人倒掛的農(nóng)村社區(qū)開展創(chuàng)新融合的基層治理模式，但目的是一樣，都是為了促進新老中山人更加融合。”匡和平說。

    匡和平還講到，中山在社會建設(shè)實踐中所探討出來的慈善萬人行；為破除雙重二元結(jié)構(gòu)所確立的共創(chuàng)共享理念在實踐中摸索的城鄉(xiāng)一體化路子以及異地務(wù)工人員積分入學(xué)入戶制度；為實現(xiàn)全面共治所開展的“金點子”征集、博愛100公益創(chuàng)投；為提升社會服務(wù)水平所推行的“社工+志愿者”模式等等均是中山一步一步總結(jié)自己中闖出來的。