非公論壇：見證中國民營經濟的時代軌跡
作者：李雪峰
發于2025.10.6總第1207期《中國新聞周刊》雜志
2003年冬天，湖北武漢一間會議廳內，燈光溫暖而明亮。知名民營企業家、海外商界代表、學者和政府官員等400余人匯聚一堂，圍繞民營經濟展開討論。
會場布置簡單而莊重。時任民建中央主席成思危出席會議并作主題報告。論壇期間，吳敬璉、陳清泰、鐘朋榮、保樂鈞、梁亮勝等著名經濟學家、企業家紛紛登臺論道，暢所欲言，新穎的觀點、精辟的論述，不時激起全場熱烈掌聲。
講臺上，主持人一再強調，論壇將作為民建致力于促進中國民營經濟發展的一個理論探索創新平臺。今天的討論，就是為了讓政策更加貼近企業實際。
臺下，企業家們神情專注，有人低聲交流，有人奮筆疾書，空氣中彌漫著探索和期待的氣息。
也是從那一刻起，開啟了非公論壇二十多年的歷史篇章。
發端與延續
時間拉回到20世紀八九十年代。改革開放的春風吹向中國大地，中國的經濟結構和社會生活發生了深刻變化：社會的經濟成分、經營方式、分配方式和就業方式逐漸多樣化，非公有制經濟開始快速成長，從“有益補充”一步步走向“重要組成部分”，成為推動經濟發展和增加就業的重要力量。
從1982年憲法肯定城鄉勞動者個體經濟，到1988年憲法修正案首次肯定私營經濟的合法地位和合法利益，到1999年憲法修正案將包括個體經濟、私營經濟在內的非公有制經濟納入國家的基本經濟制度，全國上下基本形成了廣泛共識——非公經濟不再是以往的“補充”定位。也是從那時起，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，成為中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。
而從當時的現實情況來看，非公企業靈活高效，能補齊市場短板，同時可以帶動大量就業，推動產業升級和技術進步，有助于構建多元化經濟結構，提高中國經濟的抗風險能力。
世紀之交的中國，市場環境正在加速調整，非公企業發展仍面臨諸多困難：融資難、融資貴，產權保障不到位，政策環境不夠透明……如何更好促進非公經濟發展，成為事關國計民生的時代要求。
2003年12月，為探討進一步改善民營經濟發展環境和加快民營經濟發展的新理念和新舉措，促進非公有制經濟健康發展，民建中央聯合湖北省人民政府，以“中國民營經濟發展環境研究”為主題，在武漢舉辦了“2003中國民營經濟發展論壇”。這場活動后來也被視為“中國非公有制經濟發展論壇”的發端。
20多年來，論壇主題始終緊扣時代脈搏，從市場準入到區域發展，從綠色轉型到科技創新，既見證了非公經濟的發展脈絡，也推動了政策的不斷完善，成為觀察中國經濟變化與民營企業走向的重要窗口之一。
論壇的創辦初衷，既是回應當時民營企業的實際困難，也是對未來發展的長遠展望。它推動了不少政策文件的制定，把民營經濟是中國經濟不可或缺的一部分這一共識，通過每一次議題、每一次簽約、每一次對話，逐漸沉淀為社會的廣泛認同。也正因如此，回溯非公論壇的發端，才能更好理解它在今天的延續：不僅僅是一場學術會議，而是搭起了政府與企業之間的信任橋梁。
2004年，論壇正式改名為“中國非公有制經濟發展論壇”并沿用至今。
截至目前，非公論壇已成功舉辦20屆。對歷屆論壇進行梳理，不難發現，議題大多圍繞非公企業的現實問題展開，如營商環境、產權保護、融資渠道、稅費負擔及產業鏈上下游對接等，主題與當時的經濟形勢密切相關，從側面反映出中國經濟的發展大趨勢。
例如，在中國加入世貿組織、市場加速開放的初期，論壇強調營商環境和市場準入；在區域協調發展戰略上升為國家重點時，論壇轉而聚焦西部轉型、中部崛起等，突出非公經濟在區域再平衡中的作用；當國家提出“雙碳”目標、強調創新驅動和新質生產力時，論壇的主題又隨之轉向綠色發展與科技創新……展現出政策敏感性和時代前瞻性。
這種主題演進，構成了觀察中國經濟政策走向的一條清晰線索。非公經濟不僅是市場中的活躍因子，更是國家戰略實施的重要依托。這種變化，既折射出宏觀環境的起伏，也映照出民營經濟與國家發展戰略之間的互動關系。
推動政策落地
多年參與論壇調研、籌備等工作，民建中央副主席李世杰對《中國新聞周刊》表示，論壇緊跟形勢發展，力求把制約企業健康發展的各種問題轉化為政策或立法線索。“與其他經濟類論壇相比，非公論壇最顯著的特點就體現在‘非公’二字上。”他說，經過20多年發展，非公論壇已成為宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的平臺，成為發揮民建參政黨職能、廣泛開展參政議政的平臺，成為動員組織民建非公經濟人士參與地方經濟建設的平臺。
這些成果是透過一樁樁、一件件具體實事展現。2005年2月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)頒布，即著名的“非公經濟36條”。這份新中國成立以來第一部全面促進非公有制經濟發展的國家層面政策性文件，明確提出“放寬非公有制經濟市場準入”。而文件的核心內容和精神與民建中央的意見建議一致，是論壇成果推動轉化的實例。
再如2015年在湖南長沙舉辦的第十三屆非公論壇，精準把握當時中國經濟增速放緩、結構調整深化的關鍵節點，將主題定為“適應新常態 促進新轉變 謀劃非公經濟新發展”，既呼應“新常態”戰略判斷，又圍繞非公經濟面臨的產能過剩、融資難等痛點進行探討，具有現實針對性。
2017年，國家把供給側結構性改革擺在經濟工作的重要位置，這是在新常態下破解深層次矛盾的戰略抉擇。面對長期積累的結構性失衡與發展瓶頸，改革的著力點不再是單純依靠需求刺激，而是通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，推動經濟發展從“看重速度”轉向“追求質量”。
在這一背景下，2017年的第十五屆非公論壇在江西南昌開幕。論壇緊密結合供給側結構性改革核心任務，將非公經濟發展與“三去一降一補”深度結合，明確非公經濟在優化供給結構、提升供給質量中的關鍵角色，為民營經濟在改革中找準定位、主動作為增強信心。
回顧非公論壇發展至今的政策脈絡，可以清晰看到國家對非公經濟的重視與支持不斷加碼。從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“民間投資36條”，再從2019年的“民營企業28條”到2023年的“民營經濟31條”，直至今年5月20日，民營經濟促進法正式頒布實施，非公經濟發展已從政策引導逐步走向制度保障。
在李世杰看來，非公論壇是政策落地的“加速器”，見證并推動了民營經濟從鼓勵發展到法治護航的歷史進程。
“再回”福建
今年，第21屆非公論壇將于10月中旬在福州舉辦。這是繼2006年第四屆非公論壇在廈門舉辦以來，第二次落地福建。中共福建省委、省政府對此高度重視，并將辦好非公論壇寫進2025年政府工作報告。辦好這一盛事，是貫徹落實中央關于民營經濟發展重要指示精神的具體行動，這不僅是展示福建民營經濟發展成果、推動“兩個健康”的重要平臺，也是落實中央政策、展示福建形象、推動高質量發展的重要契機。
本屆論壇主題為“促進科技創新與產業創新深度融合，賦能民營經濟高質量發展”，并設分專題，關注科技創新、企業接班人、數字經濟、海洋經濟、營商環境、創新發展“晉江經驗”等，預計將有800余名各界代表參加。論壇期間，與會代表還將分5條線路赴福州、廈門、莆田、三明、南平等地市開展考察調研。
8月12日，民建中央主席郝明金在北京會見中共福建省委副書記、福州市委書記郭寧寧一行并座談。9月中旬，受民建中央常務副主席秦博勇委托，為做好論壇籌備工作，李世杰帶隊赴福建進行調研。
9月18日，福建省委統戰部召開非公論壇籌備工作專題會議。
作為論壇承辦單位，民建福建省委會在民建中央和福建省委統戰部的指導下，協同福州市等相關部門，緊鑼密鼓開展了前期準備工作。
“我們希望通過本屆論壇，把中央支持非公經濟的精神轉化為更加精準的舉措，也希望能夠充分發揮民建力量，助力非公經濟行穩致遠。”民建福建省委會主委吳志明對《中國新聞周刊》說。
《中國新聞周刊》2025年第37期
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權