——商洛高新區(qū)“七五”普法綜述
高平 王慧 黨丹
“七五”普法工作開展以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的精心指導(dǎo)下，商洛高新區(qū)深入貫徹黨的十八大、黨的十九大及黨的歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，扎實(shí)落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，廣泛開展法治宣傳教育，加快推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)，深化依法治理，為推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)工作責(zé)任
認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的有關(guān)精神，強(qiáng)力推進(jìn)普法和依法治理工作。把法治建設(shè)成效作為衡量高新區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，做到普法與中心工作同謀劃、同部署、同考核。一是在領(lǐng)導(dǎo)上再加強(qiáng)。成立了由黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“七五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、全體干部參與的上下同心、合力推進(jìn)抓普法的良好格局。二是在責(zé)任上再夯實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《“七五”普法實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》《法治園區(qū)建設(shè)宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，對(duì)普法和依法治理等工作進(jìn)行了全面安排部署，細(xì)化分解了工作任務(wù)，明確了工作責(zé)任，為普法工作開展提供了有力的保障。三是在工作機(jī)制上再突破。設(shè)立了高新區(qū)司法所，為市司法局在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，核定高新區(qū)司法所司法專項(xiàng)編制兩名，目前已掛牌成立。司法所的設(shè)立將為商洛高新區(qū)依法行政工作注入新的血液，帶來(lái)新的契機(jī)。
強(qiáng)化宣傳教育 營(yíng)造良好氛圍
園區(qū)始終將普法作為推進(jìn)依法行政、加快法治園區(qū)建設(shè)的重要舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，深入開展各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。
強(qiáng)化保障，持續(xù)夯實(shí)普法工作基礎(chǔ)。為保證廣大干部群眾學(xué)法有教材，要求各部門、學(xué)校、村(社區(qū))征訂了各類法治讀本、報(bào)紙、雜志，各相關(guān)部門還將行業(yè)法律法規(guī)制作成通俗易懂的宣傳手冊(cè)、傳單、彩頁(yè)、圖畫等，發(fā)放到各村(社區(qū))和廣大干部群眾手中，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)農(nóng)家書屋全覆蓋。高新區(qū)圖書閱覽室現(xiàn)有法治類圖書、報(bào)紙、雜志20多種2000冊(cè)以上。全區(qū)普法經(jīng)費(fèi)從2016年起足額及時(shí)撥付到位，2020年比“七五”初期經(jīng)費(fèi)提升了5倍。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭，扎實(shí)抓好干部法治教育。扎實(shí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)單位”活動(dòng)，征訂發(fā)放《憲法》《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》《民法典》及其他公務(wù)員學(xué)法普法相關(guān)書籍2000多冊(cè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，深化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，提高依法決策、依法治理的能力。落實(shí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試和年終述職述廉述法制度，舉辦干部職工夜校學(xué)習(xí)法律知識(shí)，開展在線學(xué)法用法普法考試，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治思維能力，做學(xué)法尊法守法用法的模范。積極舉辦機(jī)關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。
以教促學(xué)，切實(shí)抓好青少年法治教育。全面開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，全區(qū)5所小學(xué)均配備了兼職法治副校長(zhǎng)，每學(xué)期集中開展2次法治宣傳教育，不斷提高師生的法律意識(shí)和自身保護(hù)能力。各校均成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普法工作規(guī)劃，將法治教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定每學(xué)期不少于20課時(shí)，配備了相應(yīng)教材和專業(yè)師資力量，利用少先隊(duì)活動(dòng)、國(guó)旗下講話、黑板報(bào)、課間操、校內(nèi)櫥窗海報(bào)等向全體學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，積極組織開展法治報(bào)告會(huì)、法律知識(shí)講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等校園活動(dòng)，讓學(xué)用相結(jié)合成為青少年普法工作的推動(dòng)模式，學(xué)生受教育面達(dá)100%，2017年高新區(qū)小學(xué)被評(píng)為市級(jí)法制學(xué)校。
精心指導(dǎo)，扎實(shí)抓好企業(yè)員工法治教育。深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，高新區(qū)黨群工作部、科經(jīng)局、建設(shè)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)站等單位多次組織企業(yè)開展行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，組織開展《安全生產(chǎn)法》《民法典》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工，特別是經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)環(huán)保、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī)教育。商洛陸港實(shí)業(yè)、陜西君威集團(tuán)、晨光集團(tuán)、陜西天士力公司等11家區(qū)內(nèi)企業(yè)制定了普法宣傳教育工作規(guī)劃，6家企業(yè)配備了法律顧問(wèn)。
豐富載體，扎實(shí)抓好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)普法宣傳。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”工作要求，各部門圍繞業(yè)務(wù)工作，利用4·15全民國(guó)家安全教育日、5·17世界電信和信息社會(huì)日、6·25全國(guó)土地日、12·4國(guó)家憲法日等法定宣傳日，廣泛開展各類集中法治宣傳活動(dòng)。緊盯環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡、疫情防控等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用流動(dòng)宣傳車、高音喇叭、LED屏、微信微博公眾號(hào)、電梯梯影傳媒等多種方式為群眾宣傳《憲法》《民法典》《社區(qū)矯正法》《信訪條例》等法律法規(guī)知識(shí)，提高人民群眾知法懂法守法用法的能力，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
普治并舉 積極推進(jìn)法治建設(shè)
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部率先作出了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“八項(xiàng)承諾”，對(duì)全體干部提出了“十個(gè)必須”工作要求，出臺(tái)了治理慵懶散慢虛“八個(gè)必須下”規(guī)定，傳導(dǎo)壓力添動(dòng)力，倒逼干部有作為。推進(jìn)省級(jí)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，積極向上爭(zhēng)取下放審批權(quán)限，市級(jí)部門已授權(quán)事項(xiàng)55項(xiàng)，還有135項(xiàng)正在爭(zhēng)取下放過(guò)程中。出臺(tái)了高新區(qū)《全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作實(shí)施方案》，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、民生保障等38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中實(shí)施，著力實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。大力開展網(wǎng)上審批、流動(dòng)審批，能夠網(wǎng)上辦理的審批事項(xiàng)一律網(wǎng)上辦理。組建行政審批“流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”，上門提供審批事項(xiàng)服務(wù)，在力所能及的范圍內(nèi)由行政審批服務(wù)局工作人員替企業(yè)跑，努力實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。
廣泛開展專項(xiàng)治理。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，參與偵辦省廳督辦市局提級(jí)偵辦的高新“11·12”任鵬飛等人涉黑案件，共打掉涉黑組織1個(gè)，破獲9類涉惡刑事案件40起，抓獲作案成員59人;規(guī)勸2名公安部涉黑目標(biāo)逃犯投案自首;配合市紀(jì)委監(jiān)委立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題2起，給予黨紀(jì)處分4人，組織處理4人。扎實(shí)開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，綜合利用“3+N”平安穩(wěn)定信息研判和“五個(gè)一”工作機(jī)制，及時(shí)化解了一批信訪疑難積案，特別是長(zhǎng)期進(jìn)京上訪十余年的信訪事項(xiàng)得以成功化解。積極規(guī)范開展社區(qū)矯正，今年開展審前調(diào)查15人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象11人，均為緩刑人員，解除矯正對(duì)象3名，發(fā)出刑滿釋放人員幫扶建議書3份。
深入推進(jìn)平安建設(shè)。深化社會(huì)治安綜合治理和立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，成立了立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，整合接入15家企業(yè)公共探頭和企業(yè)內(nèi)部視頻監(jiān)控探頭226個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高新區(qū)出入口、主要街路、企業(yè)周邊的全覆蓋。制定了《商洛高新區(qū)(商丹園區(qū))群體性應(yīng)急處置預(yù)案》，設(shè)立了應(yīng)急處突指揮部，組建了50人的應(yīng)急處突隊(duì)伍，投資90多萬(wàn)元，配齊應(yīng)急處突和專業(yè)防控裝備，構(gòu)建了“10分鐘網(wǎng)格巡邏服務(wù)圈”和“5分鐘接處警網(wǎng)絡(luò)”，轄區(qū)應(yīng)急處突反應(yīng)和處置能力有了明顯提升。廣泛開展平安建設(shè)宣傳，不斷把“平安建設(shè)”引向深入，2019年高新區(qū)平安創(chuàng)建知曉率達(dá)99.8%，位列全市第一。成立了商丹園區(qū)禁毒工作委員會(huì)，管委會(huì)將禁毒工作費(fèi)用列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在比亞迪公司內(nèi)建立了禁毒教育基地，在高新區(qū)小學(xué)建立了青少年禁毒教育基地，進(jìn)一步拓寬禁毒宣傳教育的深度和廣度，營(yíng)造濃厚禁毒氛圍。積極推行企業(yè)治安保衛(wèi)工作“十個(gè)一”工作法，發(fā)展“紅袖章”平安志愿者385人，組建企業(yè)巡邏隊(duì)15個(gè)，確保了轄區(qū)刑事、治安案件明顯下降，企業(yè)生產(chǎn)秩序持續(xù)向好，被《人民公安報(bào)》《陜西省公安廳改革專刊》作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以發(fā)表，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2019年，高新公安分局被省委政法委評(píng)為“全省掃黑除惡最佳辦案單位”、被市委市政府評(píng)為“全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”。
沐浴著新時(shí)代的燦爛朝陽(yáng)，商洛高新區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門、入園企業(yè)及轄區(qū)群眾的關(guān)心支持下，一路櫛風(fēng)沐雨，一路克難攻堅(jiān)，一路高歌猛進(jìn)，推動(dòng)法治高新建設(shè)取得了顯著成效，正沿著依法治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的道路奮勇前進(jìn)!