王浩

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，標志著我國農村改革站在了一個新的歷史起點上。《決定》明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全國農村改革發展的綱領性文件。《決定》指出我國總體上已進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這是全會釋放出的最強信號。由此可見，加快城鄉一體化進程，對于解決“三農”問題，落實科學發展觀，保持社會穩定，構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。

　　加快城鄉一體化進程是堅持科學發展的根本要求，是社會經濟發展的必然要求，是保持社會穩定，實現建設社會主義小康社會目標的基本要求。而我們面臨的落后的經濟發展因素、龐大的農村人口基數因素和已建立起來的復雜制度體系的交叉影響和彼此制約因素延阻了城鄉一體化的進程，也增加了城鄉一體化進程的難度。因此，加快城鄉一體化進程，是一個比較復雜和艱巨的問題，也是當前各級黨委、政府必須面臨而進入議事日程的問題。

　　加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，堅持市場為導向，充分發揮城鄉居民和企業的主體作用，尊重人民群眾的首創精神，從有利于實現城鄉統籌發展的要求去加快城鄉一體化進程。其途徑有：

　　(一)深入貫徹落實工業反哺農業，城市帶動農村的戰略。工業反哺農業，城市帶動農村是城鄉統籌發展的抓手，是促進城鄉經濟社會一體化體制建立的動力。在反哺過程中，探索、實踐、總結、歸納并建立起城鄉經濟社會一體化體制。

　　(二)集中有限資源加快城鎮建設步伐，不斷增強城市綜合容納能力，為戶籍制度的改革創造條件。農村人口過多，土地資源相對很少，要想農村居民收入水平接近城市居民收入水平，就必須大量轉移農村人口。然而當前我國城市綜合容納能力相對較弱，不具備大量農民轉移的條件，這也為戶籍制度改革帶來困難，因此，集中有限資源加快城鎮化建設步伐，不斷增強城市綜合容納能力，為戶籍制度政策創造前提條件。

　　(三)在不改變用途的前提下制定特殊的土地優惠政策，吸引企業，農民積極參與。十七屆三中全會的《決定》明確指出依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。實現土地資源的最大利用和合理利用。

　　(四)制定農民就業在技能培訓、稅收、最低工資標準、醫療保險、社會保障方面的扶持政策，建立城鄉一體的勞動就業力度。

　　(五)以農民工向城市轉移為突破口，深入開展城鄉分割體制的系統化改革試驗。探索完善土地、社會保障、勞動就業、戶籍管理等相適應的制度措施。

　　總之，城鄉一體化體制建立是一個長期發展過程。我們商洛是一個農業性城市，其任務更為艱巨和重要，我們必須堅持在市委、市政府統一安排部署下，各級黨委和政府要發揮主觀能動性，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持項目帶動戰略，壯大縣域經濟，以工業帶動農業產業發展，為商洛突破發展，構建和諧商洛做出應有的貢獻。(作者系共青團商洛市委書記)