一般說(shuō)來(lái)，在文化產(chǎn)品中，人的成本占有較高的比重，會(huì)在產(chǎn)品還未完成前就產(chǎn)生巨額的支出。同時(shí)，文化產(chǎn)品在漫長(zhǎng)的商業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，從策劃到制作，再到回收投資，不僅作品本身存在無(wú)法完成的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)面臨進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后無(wú)法達(dá)到預(yù)期收益等風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，無(wú)資金的企業(yè)或缺乏收回投資手段的文化創(chuàng)意企業(yè)很難單獨(dú)獲得融資機(jī)會(huì)。而要解決這一“融資難”的問(wèn)題，有必要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政策上創(chuàng)新我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投融資模式。
第一，培育專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信用融資擔(dān)保體系。在國(guó)外，為解決文化創(chuàng)意企業(yè)因沒(méi)有足額的抵押物而難以取得信貸融資的問(wèn)題，大致有兩種比較成功的模式：一是交給市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化模式。只要制片商拿到與演職人員簽訂的制作電影意向合同后，即可與發(fā)行機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)售合同，并用制片預(yù)算6%—10%的費(fèi)用，向?qū)I(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成發(fā)行公司投保，然后用預(yù)售合同和擔(dān)保合同向銀行申請(qǐng)融資。銀行拿到這兩份文件后，就能發(fā)放貸款。此外，為確保銀行的融資不被濫用、影片能如期完成，擔(dān)保公司必須派出“制作經(jīng)理”來(lái)管理制片財(cái)務(wù)。當(dāng)由于演員原因造成制作拖延時(shí)，擔(dān)保公司可以雇用有專(zhuān)業(yè)背景的制片導(dǎo)演人員深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)演員作息進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)督，使整個(gè)影片制作過(guò)程處于有效監(jiān)理之下。影片如無(wú)法按期完成或最終無(wú)法完成的話(huà)，擔(dān)保公司需面臨追加款項(xiàng)、接盤(pán)或賠償銀行損失等責(zé)任。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)這種情形的機(jī)會(huì)并不多，擔(dān)保公司通常會(huì)借助再投保來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。二是政府提供信用擔(dān)保的專(zhuān)業(yè)化模式，如法國(guó)成立的影視業(yè)融資信用擔(dān)保基金。法國(guó)政府及政府銀行和民間銀行分別出資成立電影電視業(yè)融資信用擔(dān)保基金，為企業(yè)因制作影視作品資金不足而向銀行借貸時(shí)提供借款額的50%信用擔(dān)保。如果為電影制作提供融資的銀行因電影票房收入欠佳而無(wú)法收回融資時(shí)，該基金必須“埋單”。
在我國(guó)，目前步子邁得較大的舉措是一些地方政府動(dòng)用自身掌管的“文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，向相關(guān)擔(dān)保公司提供其承保額1%的擔(dān)保補(bǔ)助，以作為代償損失的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。不過(guò)，由于資金量有限，能夠提供擔(dān)保的項(xiàng)目數(shù)量不多，對(duì)于眾多迫切需要信用融資的文化創(chuàng)意企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于“杯水車(chē)薪”。因此，有必要大力培育擅長(zhǎng)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)作模式的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它們不僅需要精通文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目的商業(yè)模式、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目管理、資金預(yù)算審核、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)，還必須具備尋找接盤(pán)下家的“救火”能力。
第二，修改基金法，創(chuàng)立民間參與投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用分紅、減稅等手段鼓勵(lì)其長(zhǎng)期投資。近年來(lái)，一些地方政府花費(fèi)較大氣力籌措“專(zhuān)項(xiàng)資金”，用于支持本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但這些基金普遍存在規(guī)模小、資金來(lái)源單一等問(wèn)題，用于公益性文化事業(yè)上時(shí)顯得有些捉襟見(jiàn)肘，用于市場(chǎng)性文化創(chuàng)意領(lǐng)域更是心有余而力不足。
在利用基金手段支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，法國(guó)通過(guò)優(yōu)惠稅率方式吸引民間資本進(jìn)入的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。法國(guó)文化部認(rèn)可的影視產(chǎn)業(yè)基金公司，可以根據(jù)一定條件減免投資該公司的個(gè)人或組織收入中應(yīng)繳的部分稅金。而為了避免高收入者利用這一制度偷逃稅款，還同時(shí)規(guī)定了扣除的最高限額：自然人為12萬(wàn)法郎或總收入的25%，法人為其投資額的一半。
總規(guī)模將達(dá)到200億元的首只國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金于2011年7月在北京成立。這是中央財(cái)政首次注資文化產(chǎn)業(yè)投資基金，是創(chuàng)新財(cái)政投資方式、深化文化體制改革的一項(xiàng)重大舉措。但需要指出的是，它是采用定向募集方式組建的基金，是不對(duì)公眾開(kāi)放的基金。鑒于實(shí)際發(fā)展需要，其實(shí)不妨考慮將步子邁得更大一點(diǎn)，比如修改基金法，創(chuàng)立公眾參與投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，通過(guò)分紅、減稅等手段，鼓勵(lì)民間資本長(zhǎng)期投資文化產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金缺乏的問(wèn)題，又能使民間資本有正規(guī)的投資渠道。