——創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)制定“123456”作戰(zhàn)方案，建立三級(jí)書記抓脫貧領(lǐng)導(dǎo)體系，出臺(tái)商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制《實(shí)施辦法》厘清責(zé)任，實(shí)施“三創(chuàng)三聯(lián)三帶動(dòng)”脫貧新模式，強(qiáng)推脫貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新“3333”工作機(jī)制(30名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、300名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、3000名包扶干部，每月集中駐村入戶不少于3天)，夯實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行“123”(包抓鎮(zhèn)辦區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周到鎮(zhèn)辦指導(dǎo)工作不少于一天，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村工作不少于兩天，一般干部駐村工作不少于三天)工作法，確保工作落實(shí)。建立微信公眾服務(wù)、二維碼精準(zhǔn)識(shí)別、手機(jī)信息推送“三大管理服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)量實(shí)物反映包扶工作開展情況，全程提供相關(guān)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)管理、精準(zhǔn)幫扶。借腦思維，聘請(qǐng)陜西永秀經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合編制了《商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐研究》，進(jìn)一步明晰脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)，得到商洛市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全市推廣。近期，全區(qū)完成了25個(gè)特困村綜合發(fā)展規(guī)劃的編撰工作。
——健全組織機(jī)構(gòu)及時(shí)組建脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)加強(qiáng)11個(gè)專項(xiàng)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職能充分發(fā)揮。抽調(diào)3000余名干部，組建18個(gè)鎮(zhèn)辦工作團(tuán)、133個(gè)駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)。
——完善政策體系圍繞“五個(gè)一批”脫貧路徑，制定出臺(tái)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、金融扶持、項(xiàng)目資金管理等15項(xiàng)具體政策措施，真金白銀推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。
——強(qiáng)化資金投入在區(qū)財(cái)政列支8200萬元的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取中省專項(xiàng)扶貧資金8421萬元，國(guó)開行融資6億元，全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金3000萬元，按1:10比例放大貸款額度，已發(fā)放貼息貸款1.3億元，全年預(yù)計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金9.3億元。
對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)
商州區(qū)陳塬街道辦事處上河村是商洛市聞名的核桃專業(yè)村。據(jù)村黨支部書記李彩鳳介紹，作為2016年脫貧摘帽村，貧困戶除了依靠核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收外，所有貧困戶還通過全區(qū)統(tǒng)一集中建設(shè)的光伏電站，認(rèn)領(lǐng)了3千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，年收入3000元，加上勞務(wù)務(wù)工收入，當(dāng)年脫貧不成問題。
選準(zhǔn)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保貧困戶長(zhǎng)期增收。商州區(qū)把光伏扶貧列為產(chǎn)業(yè)扶貧的“一號(hào)工程”，由政府出資為每個(gè)貧困村建20千瓦電站，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。124個(gè)貧困村，每個(gè)村成立光伏產(chǎn)業(yè)合作社，每戶貧困戶認(rèn)領(lǐng)3至5千瓦，在商洛市率先實(shí)現(xiàn)所有貧困村、貧困戶全覆蓋。該項(xiàng)目的實(shí)施可快速解決貧困戶的穩(wěn)定收入，同時(shí)也解決了沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的難題。
商州區(qū)按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，積極宣傳動(dòng)員，快速推進(jìn)建設(shè)。2016年底前41個(gè)當(dāng)年摘帽村脫貧戶已建成入網(wǎng)，2017年6月底前將全面完成100兆瓦光伏電站建設(shè)任務(wù)。貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)由區(qū)城投公司以村為單位建設(shè)，貧困戶認(rèn)購(gòu)，按投入資金比例分紅。貧困戶自籌資金部分，可以通過自身出資、扶貧貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。對(duì)于一時(shí)無力負(fù)擔(dān)的貧困戶，通過與金融單位聯(lián)系，為貧困戶申請(qǐng)貼息貸款，解決自籌部分資金落實(shí)。目前，全區(qū)已建成光伏站點(diǎn)36個(gè)，總裝機(jī)容量32兆瓦，受益貧困戶1.3萬戶。
加大資金投入，確保貧困戶住房安全。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，商州區(qū)委、區(qū)政府緊盯貧困戶“兩不愁三保障”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，以解決貧困戶住房安全為主要目標(biāo)，全力實(shí)施以“坡屋頂、小青瓦、固墻體、白粉墻、整院落、硬化路、治亂堆、改圈廁”為主要建設(shè)內(nèi)容的貧困戶危舊房改造暨卡內(nèi)貧困村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，按照先搞危舊房改造，再做連戶路建設(shè)，后搞院落及改廁綜合整治的辦法，根據(jù)各村資源條件、發(fā)展水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，整合資金、集中力量，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟實(shí)施。全區(qū)19個(gè)綜合整治示范村和承擔(dān)市級(jí)觀摩的5個(gè)市級(jí)示范村，優(yōu)先啟動(dòng)，示范帶動(dòng);2016年41個(gè)脫貧村及其他213個(gè)村當(dāng)年脫貧的危房戶全面迅速推動(dòng)。截至目前，項(xiàng)目總投資7.5億元，其中124個(gè)貧困村危舊房改造暨綜合整治投資6.2億元，其余129個(gè)非貧困村貧困戶危舊房改造投資1.3億元。