隨著煤炭價格的持續走低，榆林市在經濟連續多年以兩位數的速度增長后，2013年上半年回落到個位數。面對經濟增速的“高臺跳水”，榆林市試圖深度調整，力求化“危”為“機”，以期“轉”出一片新的生機。

　　化危為機，煤城艱難轉舵

　　——榆林經濟社會轉型發展調查

　　增速“高臺跳水”，榆林面臨考驗

　　8月30日，記者從榆林市統計局工作人員提供的全市2013上半年經濟運行情況中看到：2013年上半年，榆林市生產總值1365.66億元，完成年計劃的42.7%，同比增長8.6%（“十一五”期間，榆林年均增速為16.7%）。其中，截至6月末，榆林市財政總收入完成352.84億元，同比下降2.9%，財政收入連續兩月出現負增長。拋除相應的稅費減免因素，煤炭以及其他工業品價格下跌成為財政收入出現負增長的主要因素。

　　而榆林市發改委出具的報告顯示，榆林工業占全市GDP的70%以上，是榆林經濟增長的關鍵。報告指出，從當前看，榆林市工業經濟遇到了比2009年金融危機更為嚴重的困難，主要產品價格大幅下跌，企業普遍開工不足，生產經營困難。1-6月，原煤、蘭炭、電石、聚氯乙烯、甲醇、金屬鎂的平均價格比年初分別下降18%、10%、2%、4.3%、1.2%和8.8%；規模以上直報工業企業利潤總額同比下降25.6%，虧損企業195戶，同比增加40戶，虧損面達到29.3%。截至六月底，全市規上工業企業停產126戶，其中煤礦76戶、洗煤廠1戶、煉焦廠7戶，化工廠13戶、火力發電1戶、其他38戶，停產面達到18.3%。

　　針對企業發展面臨的困境，榆林市今年已經數次出臺了相應的政策措施。為了應對煤炭價格下跌對工礦企業的沖擊，4月28日，榆林市出臺了《推動工業經濟平穩運行實施方案》，從推動煤礦復產、能源產能釋放、實行用電獎勵、貸款貼息、促銷獎勵等幾個方面提出了具體措施。與此同時，榆林市在煤炭價格下跌的形勢下，積極調整發展思路，圍繞煤、跳出煤，在逐步延長產業鏈的同時，抓住“能源吸金”效益減弱的有利條件，積極引導企業發展一、三產業，推動經濟社會的轉型發展。

　　轉型怎么轉，榆林人首先想到的還是煤

　　無論在煤炭紅火的前幾年還是現在，榆林人想要轉型的想法無時不在：煤遲早有一天會挖完，得為子孫們尋一條出路。所以，盡管煤價的下跌讓不少企業主蒙受損失，但許多榆林人把眼下看作轉型發展的良機。

　　轉型該怎么轉，榆林人首先想到的還是煤。擁有豐富煤炭資源的榆林，首先想到的是煤的轉化與深加工。據榆林市能源局工作人員介紹，雖然按照省政府提出的煤向電轉化，煤電向載能工業轉化，煤、氣、油、鹽向化工產品轉化“三個轉化”戰略轉化了十年，但目前榆林煤炭的就地轉化率仍然只有20%。提高當地煤炭資源就地轉化率，積極推進煤炭等資源轉化仍是榆林需要力推的轉型項目。

　　今年2月經國務院批準升級為國家級開發區的榆神工業園區，集中承載了榆林大量煤化工重點項目。其中以世界單體范圍內最大的煤化工項目神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用、陜煤集團大型煤炭分質清潔高效轉化示范項目等為代表的一大批煤化工產業項目，在園區形成了煤炭-煤電-煤鹽化工-裝備制造-物流緊密結合的產業鏈條。據榆神工業園區管委會工作人員介紹：“目前估算，整個園區煤炭轉化率能夠達到60%以上。神華陶氏項目于6月份已舉行項目場平開工儀式，陜煤煤炭分質清潔高效轉化項目環評通過專家評審，土地預審已報省國土資源廳待批。”而這些項目不只成為榆林工業轉型的發動機，同時也將成為榆林經濟社會持續發展的潛在增長點。