計(jì)劃用十年的時(shí)間，最終建造兩倍于目前城區(qū)的新城，陜西延安進(jìn)行的這項(xiàng)體量龐大的造城運(yùn)動(dòng)，在開(kāi)工一年后便陷入諸多困窘。

　　按照“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，延安市規(guī)劃了北區(qū)、東區(qū)、西區(qū)三大板塊，各自承載不同的城市功能，試圖在延安三座標(biāo)志性的山體——清涼山、寶塔山、鳳凰山附近，形成新的城市格局。

　　不過(guò)，自去年4月北區(qū)一期開(kāi)工后，計(jì)劃與之并舉的東、西兩區(qū)，并未如預(yù)期中的順利。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者調(diào)查，目前兩區(qū)均處于停滯狀態(tài)。其中，東區(qū)不僅短期內(nèi)難以開(kāi)工，且規(guī)模一再縮減。

　　而此前計(jì)劃投資60億元，在西區(qū)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜文投）亦悄然退出，延安新區(qū)的西區(qū)已經(jīng)開(kāi)始接洽新的投資商。

　　除了工程停滯、規(guī)模縮減等困境，盡管官方一再論證能夠解決延安新區(qū)濕陷性黃土地區(qū)的沉降難題，但是“百年暴雨”對(duì)延安的襲擊，以及延安機(jī)場(chǎng)遷建工程因黃土沉降數(shù)年無(wú)法開(kāi)工，則讓延安新區(qū)依然留存“技術(shù)懸疑”。

　　東、西兩區(qū)建設(shè)“停滯”

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在延安新區(qū)北區(qū)一期的工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在約十余平方公里的土地上，除了正在施工的地方，大片已平整好的土地被種上綠草。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，一期主要是巖土工程，預(yù)計(jì)8月底完工。

　　而與之相對(duì)的便是新區(qū)規(guī)劃的另外兩大板塊——東區(qū)和西區(qū)。按照規(guī)劃，北區(qū)控制規(guī)劃面積38平方公里，主要是市行政中心、以現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)和教育培訓(xùn)功能為主；東區(qū)32.3平方公里，主要是區(qū)級(jí)行政中心；西區(qū)則為8.2平方公里，以紅色文化為核心，主要發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，北區(qū)一、二期綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，以及東區(qū)一期綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目建議書(shū)均已獲陜西省發(fā)改委批復(fù)。

　　不過(guò)，相比建設(shè)火熱的北區(qū)一期，另外兩大新區(qū)似乎“沉默”許多。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前兩區(qū)均處于停滯狀態(tài)。

　　其中，東區(qū)由延安市寶塔區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，已下設(shè)延安新區(qū)管委會(huì)東區(qū)建設(shè)管理辦公室，亦成立了融資平臺(tái)，但尚未有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。寶塔區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)人士告訴記者，“東區(qū)現(xiàn)在還沒(méi)開(kāi)工，不過(guò)土地已丈量前期拆遷房屋也統(tǒng)計(jì)了，聽(tīng)上面說(shuō)要暫緩建設(shè)。”

　　一名不愿具名的當(dāng)?shù)毓賳T亦表示，東區(qū)現(xiàn)在處于停工狀態(tài)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民前期征遷工作都做了，但由于缺乏后續(xù)資金，村民一直遲遲未搬遷。

　　延安新區(qū)管委會(huì)東區(qū)建設(shè)管理辦公室副主任李錦富亦向記者證實(shí)，東區(qū)短期內(nèi)難以開(kāi)工，不過(guò)其否認(rèn)原因是資金短缺，“我們計(jì)劃先拿1300畝地做前期實(shí)驗(yàn)，還沒(méi)進(jìn)入征地階段，正在辦理用地的相關(guān)手續(xù)，（未開(kāi)工）是因?yàn)槭掷m(xù)比較復(fù)雜和漫長(zhǎng)。”

　　值得注意的是，相比最初的規(guī)劃，東區(qū)建設(shè)規(guī)模亦一再縮減。“東區(qū)控制面積是32.3平方公里，占地19.5平方公里，后來(lái)調(diào)整到11.8平方公里，現(xiàn)在是6.6平方公里。”李錦富表示，但“規(guī)模還是有點(diǎn)大。”據(jù)其透露，東區(qū)計(jì)劃先行建設(shè)1300畝，會(huì)論證是否可行，此后若建設(shè)則會(huì)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求，如果不需要那么多，就不再建設(shè)了。

　　與東區(qū)面臨同樣境遇的還有西區(qū)，因陜文投的退出，延安新區(qū)管委會(huì)副主任李錦剛向記者透露，西區(qū)目前正與新的投資商洽談，將適時(shí)開(kāi)發(fā)。

　　一個(gè)是適度開(kāi)發(fā)，一個(gè)是適時(shí)開(kāi)發(fā)，與此前三大區(qū)并舉的情形相比，這樣的變化似乎頗為微妙。對(duì)此，李錦剛坦言，以上是出于延安市政府對(duì)新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略性的調(diào)整，在新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，適度調(diào)整和變更也是科學(xué)合理的。陜文投退出延安新區(qū)項(xiàng)目