《中華人民共和國文物保護法》第十八條規(guī)定：根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　按照此條文，作為全國重點文物保護單位，如果工程在半坡遺址的建設(shè)控制地帶，就必須報請國家文物局的批準(zhǔn)才能進行。然而半坡遺址博物館的“尷尬”在于，陜西省公布的半坡遺址建設(shè)控制地帶，其文字表述僅為“北至堡子村，南至半坡村”，并沒有更為詳細的數(shù)字說明。這也就讓周邊的地產(chǎn)項目在報批時鉆了空子，甚至都沒有征求博物館的意見。

　　城市規(guī)劃中的“文化尷尬”

　　西安市政府網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，半坡國際廣場項目，在2009年8月通過概念規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃位于西安東大門——堡子村商圈，包括半坡博物館在內(nèi)，總規(guī)劃面積2.7平方公里，被稱為西安東部新城的標(biāo)志性工程，是紡織城地區(qū)綜合改造六個重點片區(qū)之一。

　　與半坡遺址一墻之隔的半坡國際廣場，2009年由灞橋區(qū)委、區(qū)政府、紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室共同組織，來自西安市規(guī)劃委員會、西安建筑科技大學(xué)、西安市規(guī)劃局等單位的13位知名專家參加評審，通過概念規(guī)劃設(shè)計，而文化遺址應(yīng)有的身份和價值是否受到影響或破壞，被這些專家的“法眼”疏忽或過濾掉了。

　　面對古都市民與外地游客的誠懇追問，這些緊鄰半坡遺址博物館的30層高樓該不該建呢？這是不是一個城市規(guī)劃中的“文化尷尬”？這個高規(guī)格規(guī)劃的綜合開發(fā)項目，能否如預(yù)期帶來半坡的提檔升級？

　　陜西師范大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計研究院院長馬耀峰分析：在文化遺址的保護與利用中，有很多保護意識不足的例子，帶來了不同程度的破壞，同樣有很多考慮整體環(huán)境風(fēng)貌的規(guī)劃，成功帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展。

　　西安作為一座世界知名的古都，歷史文化在任何時候都是城市規(guī)劃必須體現(xiàn)的特色和根本的生命力所在。馬教授認為，只有不過度強調(diào)經(jīng)濟效益，以“五位一體”的意識進行科學(xué)布局，在完整、有效、科學(xué)保護的基礎(chǔ)上，以更高的水平、更好的形式實現(xiàn)文物保護、生態(tài)建設(shè)、城市發(fā)展、民生改善等協(xié)調(diào)發(fā)展，積極釋放的就是正能量。

　　今年3月，西安市紡織新區(qū)管委會宣布，西安將打造半坡遺址公園，依托4A級景區(qū)半坡博物館，結(jié)合紡織城藝術(shù)區(qū)，擴大公園建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃范圍北至半坡國際廣場，總占地約430畝，建成集教育、文物保護、旅游休閑、市民健身、散步休憩為一體的綜合性城市綠地公園，這才是沒有爭議的城市之星、市民之福。