本報(bào)記者 杜雨萌
12月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括金融業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局負(fù)責(zé)人表示，相較于2018年國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)令”），《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加突出追責(zé)情形有效覆蓋。聚焦企業(yè)共性問題，完善無關(guān)多元、多層架構(gòu)、控股不控權(quán)、掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包和違反規(guī)定分包等責(zé)任追究情形，將責(zé)任追究情形由11個(gè)方面72種，增加到13個(gè)方面98種。另外，《辦法》還堅(jiān)持容糾并舉，更加突出責(zé)任追究扶正作用。增加經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗(yàn)、先行先試的保障，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
從內(nèi)容上看，《辦法》進(jìn)一步明確了資產(chǎn)損失和不良后果認(rèn)定。一是規(guī)定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。二是規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對(duì)應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重，以及影響主要在涉事企業(yè)、相關(guān)行業(yè)或中央企業(yè)整體、國(guó)家和社會(huì)3個(gè)層面。
在責(zé)任認(rèn)定方面，《辦法》一是規(guī)定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的劃分，根據(jù)工作職責(zé)分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行忠實(shí)義務(wù)和勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益、未造成重大資產(chǎn)損失和重大不良后果前提下，可以免責(zé)的情形。
事實(shí)上，自2018年37號(hào)令出臺(tái)以來，中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題查處力度不斷加大，責(zé)任追究工作體系不斷健全，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念不斷提升。
“實(shí)踐證明，中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作符合相關(guān)法律法規(guī)要求，符合國(guó)資監(jiān)管規(guī)律，符合企業(yè)工作實(shí)際，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、防止國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。因此，《辦法》在名稱上不再保留‘試行’二字。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究工作規(guī)范化精準(zhǔn)化法治化，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，提升綜合效能，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的氛圍，通過精準(zhǔn)追責(zé)推動(dòng)中央企業(yè)在依法合規(guī)的軌道內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。