據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2013年這個(gè)“打老虎”之年，共有31名國(guó)企高管落馬。
細(xì)看這31名高管的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，這些“老虎”們?cè)谀承┨卣魃?，高度重合。例如虧損國(guó)企與壟斷型國(guó)企，成為“事故”高發(fā)區(qū)；在采購(gòu)或資產(chǎn)買賣過(guò)程中，出事的高管不在少數(shù)；而“一把手”，則是關(guān)鍵詞中的關(guān)鍵詞——31名落馬者中，有20名是“一把手”。
【關(guān)鍵詞1】 虧損
虧損國(guó)企“扎眼”
細(xì)數(shù)一番，今年有高管落馬的國(guó)企，很多都與“虧損”兩個(gè)字相伴出現(xiàn)，共有8名落馬的高管出自虧損的國(guó)企。
作為兩市最近兩年虧損最多的上市公司，2011年、2012年中國(guó)遠(yuǎn)洋兩年合計(jì)虧損高達(dá)200億元。2013年11月7日，*ST遠(yuǎn)洋公告稱，公司執(zhí)行董事徐敏杰正接受相關(guān)部門調(diào)查。徐敏杰同時(shí)也是中遠(yuǎn)集團(tuán)原副總經(jīng)理。
與中國(guó)遠(yuǎn)洋同屬航運(yùn)系的中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)旗下子公司，亦有多名高管被查。
2013年11月24日，媒體報(bào)道，中國(guó)海運(yùn)旗下上市公司中海發(fā)展的子公司中海油運(yùn)前任總經(jīng)理茅士家、中海油運(yùn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部副總劉厚平，以及曾在中海集團(tuán)和大新華物流擔(dān)任過(guò)高層的賈鴻祥，陸續(xù)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。隨后，中海集運(yùn)上海公司副總經(jīng)理陳復(fù)江因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被批捕。
今年前三季度，中海發(fā)展和中海集運(yùn)分別虧損12億元和17億元，且虧損額均同比大幅增加。
同樣處于虧損，且有高管落馬的國(guó)企還有柳鋼、中鋁、云南錫業(yè)等。
對(duì)此，國(guó)企改制重組專家祝波善對(duì)新京報(bào)記者表示，以往國(guó)企業(yè)績(jī)好，“一白遮百丑”，現(xiàn)在國(guó)企的日子沒(méi)從前那么好過(guò)了，業(yè)績(jī)的頹敗使這些問(wèn)題更容易被爆出。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長(zhǎng)趙曉認(rèn)為，2008年金融危機(jī)后，政府把注意力轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，刺激政策下，巨額資金進(jìn)入到國(guó)企手中，且當(dāng)時(shí)政府一時(shí)間無(wú)暇顧及國(guó)企貪腐問(wèn)題，使得國(guó)企高管面臨一個(gè)巨大的貪腐誘惑。
【關(guān)鍵詞2】 買賣
“采購(gòu)”環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)
反腐，離不開(kāi)與財(cái)務(wù)賬本直接掛鉤的“買”與“賣”。在今年落馬的30名國(guó)企高管中，有10人或與此有關(guān)。
2013年7月，廣東移動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃部總經(jīng)理孫煉被雙規(guī)。不久，廣東省紀(jì)委通報(bào)，中移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，被帶走調(diào)查，已被集團(tuán)免職。
目前關(guān)于廣東移動(dòng)兩位負(fù)責(zé)人被調(diào)查的原因沒(méi)有官方發(fā)布。據(jù)媒體報(bào)道，兩人事發(fā)的原因之一是“在采購(gòu)過(guò)程中存在貪腐問(wèn)題”。同時(shí)被調(diào)查的，還有徐龍的妻子。徐龍妻子擁有股份的公司，接了很多來(lái)自廣東移動(dòng)的訂單。
作為2013年反腐高潮的中石油，多位高管的事發(fā)原因，也離不開(kāi)采購(gòu)和招標(biāo)。
今年8月底，中石油有四位獨(dú)當(dāng)一面的負(fù)責(zé)人同時(shí)落馬。有媒體報(bào)道稱，其中一些中石油高管落馬的原因很可能與油田外包、設(shè)備采購(gòu)及海外項(xiàng)目有關(guān)。
9月2日，此前大部分營(yíng)收來(lái)自中石油訂單的惠生工程公告稱，其控股股東華邦嵩及公司目前仍在協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。
民企惠生工程是中石油主要工程承包商之一。
2013年12月1日，南航發(fā)布消息稱，公司有四名員工被帶走調(diào)查。據(jù)媒體報(bào)道，四名員工中有兩名高管，分別是中國(guó)南方航空營(yíng)銷委常務(wù)副主任秦國(guó)輝和副主任余思友。
據(jù)悉，在南航營(yíng)銷委屬于核心業(yè)務(wù)部門，也是實(shí)權(quán)部門，負(fù)責(zé)機(jī)票銷售等工作。南航上述兩位高管，即是通過(guò)購(gòu)買遠(yuǎn)期低價(jià)票，囤住不放，到機(jī)票水平抬高后再出售，賺取差價(jià)。
【關(guān)鍵詞3】 壟斷
中石油出“窩案”
在石油、電信領(lǐng)域，擁有行政壟斷優(yōu)勢(shì)的央企們，也成為了“大老虎”數(shù)量最多的地方。在31名落馬高管中，有11人來(lái)自這樣的央企。
2013年反腐之中，最具代表性的國(guó)企是中石油、中移動(dòng)。其中，中石油窩案中，已落馬的高管達(dá)6人，使中石油成為今年高管落馬數(shù)量最多的國(guó)企。
2013年8月26日，中紀(jì)委通報(bào)，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查，后被免職。
就在王永春被通報(bào)調(diào)查的第二天，2013年8月27日，國(guó)資委通報(bào)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼昆侖能源董事長(zhǎng)李華林、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁兼長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、中國(guó)石油天然氣股份有限公司總地質(zhì)師兼勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)王道富涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
10月17日，中石油證實(shí)，中石油印尼分公司總經(jīng)理魏志剛被調(diào)離崗位并接受調(diào)查。
12月17日，中石油股份公告，公司監(jiān)事溫青山因個(gè)人原因辭職。溫青山同時(shí)是中石油集團(tuán)總會(huì)計(jì)師、黨組成員，中石油旗下港股公司昆侖能源董事長(zhǎng)。在接替李華林的職務(wù)不足兩個(gè)月之時(shí)突然辭職，有報(bào)道稱，溫青山亦被調(diào)查。
同屬央企，今年中移動(dòng)落馬的高管共有5人。自2009年湖北移動(dòng)副總經(jīng)理林東華，中國(guó)移動(dòng)黨組書(shū)記、副總裁張春江落馬至今，已有十余位中移動(dòng)獨(dú)當(dāng)一面的負(fù)責(zé)人被調(diào)查，其中較早被調(diào)查的部分高管已被判刑。
趙曉認(rèn)為，部分國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實(shí)上的壟斷地位，由于擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，因而無(wú)論是在買方市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)都出現(xiàn)了較大的尋租空間，在缺乏制度制約的情形下，尋租機(jī)會(huì)必然演變成尋租現(xiàn)實(shí)。
【關(guān)鍵詞4】 一把手
“一把手”密集落馬
在今年落馬的31名高管里，有20名是集團(tuán)、公司或分公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，負(fù)責(zé)著整個(gè)集團(tuán)或某公司的全面工作，即所謂的“一把手”。
除了在前述關(guān)鍵詞中提到的“一把手”之外，在2013年還有不少“一把手”落馬。其中包括牽涉李春城案的成都建工集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記張俊因，安徽軍工集團(tuán)董事長(zhǎng)黃小虎，鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孟中澤，興蓉投資董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理譚建明，東義煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記武予魯已，成都銀行股份有限公司董事長(zhǎng)毛志剛，成都投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記吳忠耘等。
“現(xiàn)有的國(guó)企監(jiān)管體制下，管理者既有政府官員的身份，也掌握著經(jīng)營(yíng)實(shí)權(quán)，可能比政府官員的腐敗機(jī)會(huì)更多。”祝波善表示，企業(yè)行為有很多都可以在不公開(kāi)的場(chǎng)合進(jìn)行，而政府行為多多少少會(huì)被外界時(shí)刻“盯”著。同時(shí)，國(guó)企通常是“一把手負(fù)責(zé)”，企業(yè)內(nèi)部對(duì)一把手的制約和監(jiān)督根本不到位。有些落馬的副職，也都是所在企業(yè)某一領(lǐng)域或板塊的總負(fù)責(zé)人，手中資源和權(quán)力甚大，卻沒(méi)有受到相應(yīng)的約束。
反腐專家、中央黨校政法教研部教授林喆曾表示，國(guó)企就像個(gè)小社會(huì)，站在金字塔尖上的領(lǐng)導(dǎo)的意志，往往能影響最基層干部職工的衣食住行，這樣職工和企業(yè)之間就有一種依附關(guān)系。當(dāng)缺乏內(nèi)部民主的時(shí)候，這種依附關(guān)系容易使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)形成封建家長(zhǎng)制的做派。
十八屆三中全會(huì)中提出，要引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代企業(yè)制度，要做到政企分開(kāi)等等。
之前，相關(guān)主管部門在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上亦有過(guò)不少嘗試。例如“健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制衡與協(xié)調(diào)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書(shū)記基本是由行政任命。同時(shí)，往往為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的決策效力，很多企業(yè)都是兩權(quán)合一（董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記）或三權(quán)歸一（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書(shū)記一肩挑），讓“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，這樣就容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)虛設(shè)化和企業(yè)決策程序形式化，為一把手獨(dú)斷專行創(chuàng)造了條件。
林喆認(rèn)為，在此種情況下，要監(jiān)督約束一把手只能依靠外部的審計(jì)和國(guó)資委的考核。
記者 趙嘉妮