美國亞太再平衡，計劃將60%海空軍力部署在亞太；日本決定修改《防衛(wèi)計劃大綱》擴(kuò)充自衛(wèi)隊力量，宣布強(qiáng)力爭奪釣魚島；安倍內(nèi)閣高呼反華主張聯(lián)合同盟遏制中國；菲律賓加強(qiáng)與日本合作，宣布所謂“合力守護(hù)島嶼”，對抗中國……今年以來，中國的國際安全環(huán)境仍顯示出趨緊的狀態(tài)。不過，隨著中國的外交戰(zhàn)略運(yùn)籌和重點(diǎn)發(fā)力，下半年國際環(huán)境開始穩(wěn)定。
從風(fēng)起云涌到風(fēng)平浪靜，讓人們深思“風(fēng)起”是因“崛起”而生的嗎？“浪靜”的背后又蘊(yùn)含著哪些戰(zhàn)略智慧以及國際政治的邏輯？
上周，由南方報業(yè)傳媒集團(tuán)主辦的南方防務(wù)智庫正式成立，首屆南方防務(wù)論壇在廣州召開，眾多軍地研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、退役及現(xiàn)役將軍齊聚一堂，共同分析這其中的邏輯，并預(yù)估未來世界格局的變化。
●南方日報記者 賴競超 趙楊 實(shí)習(xí)生 李嬌
“亞洲渾水”開始變清平靜？
上半年風(fēng)起云涌，下半年走向穩(wěn)定？
美國《時代》周刊評選出的2012年度十大國際新聞中，把那一年度開始亞洲越來越復(fù)雜的局面概括為“亞洲的渾水”，位列十大新聞第八。
“而2013年的中國國際形勢便是在這樣的背景下開局的。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所研究員林利民說。這個復(fù)雜的“噪音”包括了中國和越南關(guān)于南海問題發(fā)生沖突、菲律賓挑起的黃巖島爭端、中菲船艦長時間對峙。“而去年開始一個更為嚴(yán)重的局勢是，日本加入了‘大合唱’”，日本借釣魚島事件頻頻挑釁，希望東海和南海聯(lián)動，有意把美國、越南、菲律賓、澳大利亞、印度聯(lián)合起來包圍和遏制中國。“因此，今年上半年，國內(nèi)外都認(rèn)為中國周邊形勢比較緊張。”林利民說，“但回頭看的話，下半年形勢趨于穩(wěn)定。首先是中越關(guān)系變好，兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪，南海爭議擱置下來，日本試圖聯(lián)合越南，越南也沒有接招。”
雖然，今年以來日本和菲律賓的關(guān)系越走越近，但是由于沒有美國的完全支持，菲律賓對華的挑釁行為也開始減少。“美國并沒有像菲律賓想的那樣力挺菲律賓，因為美國更加重視中美關(guān)系。”
日本方面，其國內(nèi)政治繼續(xù)轉(zhuǎn)右，決定修改《防衛(wèi)計劃大綱》擴(kuò)充自衛(wèi)隊力量，宣布強(qiáng)力爭奪釣魚島；安倍晉三身著軍裝登上坦克，鼓動民眾；率眾大喊“天皇萬歲”讓全世界都在懷疑日本軍國主義是否在復(fù)活……
“但實(shí)際上日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)因此而受不了。”林利民說，包括中國赴日本旅游人數(shù)下降、中日貿(mào)易額減少。“我判斷，日本正在尋找下臺的路。”他認(rèn)為，中國周邊國際形勢的特點(diǎn)可以歸納為上半年風(fēng)起云涌，下半年走向穩(wěn)定。
在林利民看來，這樣的周邊形勢變化仍是間歇性的、階段性的。同時，他感到，在這樣復(fù)雜環(huán)境中，中國仍然處于主導(dǎo)地位。這其中的原因是中國國力的強(qiáng)大；在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長；以及中國與周邊國家的貿(mào)易相互依存度很高。
中國強(qiáng)了，個別鄰居“病”了？
“Weareback”，2009年，時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上這高調(diào)的一喊，被認(rèn)為是美國吹響重返亞太的號角。
在隨后的2010年，美方“重返亞太”戰(zhàn)略一路高歌猛進(jìn)，從自稱是美國首位“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬及其內(nèi)閣成員頻繁的亞洲行，到美國海空軍力駛?cè)朦S海，集結(jié)日韓舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)……這一年，美國重返亞太戰(zhàn)略基本成型。
是不是巧合呢？也正是在這一年，中國與周邊局勢突然急轉(zhuǎn)直下，首當(dāng)其沖便是中日在釣魚島問題上劍拔弩張。
2010年9月7日中午，一艘中國漁船“閩晉漁5179號”在釣魚島附近海域作業(yè)遭到日本海上安保廳巡邏船驅(qū)趕并非法撞擊，日方登船檢查并非法扣留我漁民及漁船。在此后的6天內(nèi)，中方8次向日方嚴(yán)正交涉，但日本單方面依然做出拘留船長詹其雄10天的裁決。
其實(shí)更準(zhǔn)確地說，這一次釣魚島風(fēng)波是2010年中日關(guān)系的分水嶺。在9月以前，中日關(guān)系一直延續(xù)著“破冰”、“融冰”之旅的暖意，從“重建總理熱線”，“啟動?xùn)|海問題談判”，再到簽署食品安全、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等一系列合作協(xié)議，中日關(guān)系無論是高層互動還是經(jīng)貿(mào)往來都在揚(yáng)帆前進(jìn)。
可隨著日本首相鳩山由紀(jì)夫以未能兌現(xiàn)如期解決普天間美軍基地遷移問題的承諾為由宣布辭職，日本政壇中主張“東亞一體化”、密切中日關(guān)系的一派力量被削弱。新首相菅直人一上臺，首先是跑去華盛頓修補(bǔ)前任留下的稍有裂痕的日美關(guān)系。日本新內(nèi)閣中以前原誠司為代表的親美傾向，似乎為日后中日關(guān)系轉(zhuǎn)折埋下伏筆。
再看東南亞地區(qū)，2010年同樣是個特殊的節(jié)點(diǎn)。彼時，阿基諾三世上臺，此后菲律賓的南海政策和對華政策便開始急劇轉(zhuǎn)向，“大國平衡”、“中美之間兩頭下注”的戰(zhàn)略不見影蹤，“親美制華”成為關(guān)鍵詞。這一年，美菲關(guān)系隨著美國對菲律賓大手筆“砸錢”而加以鞏固：1.4億美元的直接經(jīng)濟(jì)與軍事援助、4.34億美元的援助合同，以及頻繁的軍演。
“美國重返亞洲固然是影響中國亞太安全環(huán)境變化的最重要因素，但2010年中國綜合國力上漲，也給世界尤其是周邊一些國家?guī)砹诵睦砩系暮艽笞兓@也可能影響了他們的對華態(tài)度和政策。”清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通指的是，2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
美國真在戰(zhàn)略收縮么？
在擔(dān)心中國日漸強(qiáng)大的同時，美國高姿態(tài)進(jìn)入亞太，讓周邊國家誤以為，這是治療“安全困境癥”的“良藥”。這也更符合日本和菲律賓等國政府的邏輯。
以菲律賓為例，2010年，美國正式將菲律賓納入“全球合作伙伴計劃”，承諾向菲提供軍備支持和軍事安全保障。2011年，美菲簽署《馬尼拉宣言》，宣言指出美將幫助菲應(yīng)對海上安全、恐怖主義、跨國犯罪等威脅。如此一來，美國的軍事援助和承諾就像一座“靠山”，改變了菲政府在謀取南海經(jīng)濟(jì)利益時的安全顧慮，這從阿基諾三世政府在黃巖島問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)便可管窺。那么，作為新興崛起國，怎么看待美國戰(zhàn)略向東移？對中國而言，威脅有多大？
就在上個月，美國國務(wù)卿克里在華盛頓說：“門羅主義的時代已終結(jié)，美國不再致力于干預(yù)其他美洲國家事務(wù)。”“相信沒多少人相信那就意味著它真正地結(jié)束了，但那還是反映了某種事實(shí)上的變化。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授所說的變化，是指美國戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移。
從最早的“重返亞太”，到后來的“戰(zhàn)略東進(jìn)”，再到如今奧巴馬第二任期提出的“再平衡”，短短4年，美國奧巴馬政府外交戰(zhàn)略頻頻“改頭換面”。但事實(shí)上，這只是新瓶裝舊酒，歸根結(jié)底是要把美國戰(zhàn)略中心從大西洋“搬”到太平洋，從歐洲移至亞洲。
金燦榮表示，美國因為力量不夠，所以就“收”，但這個“收”若一分為二來看，其實(shí)是“有減有加”，“比如集中60%的軍力到亞洲，這是‘加’，很明顯是以中國為主要對手。”金燦榮說，無獨(dú)有偶，美軍同樣的軍力部署可在冷戰(zhàn)時期找到，那時是針對蘇聯(lián)。
在林利民看來，日本、菲律賓的“良藥”開始要發(fā)生變化了。他認(rèn)為，美國正在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，而且是全局性的。
他解釋說，美國防部長哈格爾曾宣稱，美未來10年現(xiàn)役軍人將減至38萬-45萬、航母戰(zhàn)斗群將減至8-9個、海軍陸戰(zhàn)隊將減至15萬-17萬人。美《航空周刊》更宣稱，2021年美陸軍師將由10個減為6個，航母將從10艘減至7艘，空軍飛機(jī)將減至1157架，戰(zhàn)艦總數(shù)將減至228艘。“按照這樣的收縮程度，即使是亞洲軍力占六成，今后也要比現(xiàn)在少了。”林利民認(rèn)為。
當(dāng)然，美國是否在全球“戰(zhàn)略收縮”并無定論。但是目前很多證據(jù)都在說明這樣做的合理性。高失業(yè)、高債務(wù)、低增長、財政赤字、政府關(guān)門，這些字眼成為美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的“代名詞”。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，這是奧巴馬政府搞戰(zhàn)略收縮的結(jié)構(gòu)性因素。經(jīng)濟(jì)上的頹勢造成美國國內(nèi)孤立主義抬頭，隨著世界經(jīng)濟(jì)下行而政治動蕩上行，國際局勢愈發(fā)復(fù)雜化，“美國管不動了，當(dāng)世界警察的性價比變低了，不再是賺錢的買賣”。林利民預(yù)測，2013年將以“后美國時代”元年載入史冊，“美國甚至有可能主動從超級大國或世界警察位置隱退，這一動向至少在奧巴馬任內(nèi)不會有變。”
“美國是在收縮，但現(xiàn)在提‘后美國時代’還太早了點(diǎn)。”對林利民的看法，金燦榮并不完全贊同，他認(rèn)為其中有幾個不確定性，“一個是美國會愿意主動從超級大國位子上下來嗎？我看不見得。二是美國經(jīng)濟(jì)的確在走下坡路，但相對而言它的實(shí)力依然很強(qiáng)，尤其是軍事力量遠(yuǎn)超世界其他國家。”
10年之后，中國在世界位置如何？
“現(xiàn)在的美國很矛盾，一方面對日漸強(qiáng)大的中國不滿，另一方面又希望中國和平崛起。”中山大學(xué)亞太研究院國際關(guān)系學(xué)系系主任喻常森教授說，“中美兩國都在致力于擺脫霸權(quán)國與崛起國發(fā)生沖突的歷史宿命。”但由于美國諸多戰(zhàn)略部署都明顯針對中國，中國的安全環(huán)境還是比較緊張的。
崛起國與霸權(quán)國必有一爭會成為魔咒嗎？若是如此，該靠什么來破解？
“時間吧！時間對我們很有利，時間也能證明中國對和平的信念。”金燦榮說，根據(jù)俄羅斯學(xué)者康德拉季耶夫提出的長波理論，未來十年，整個世界經(jīng)濟(jì)周期是下行的。但即使如此，金燦榮等學(xué)者還是對中國的未來給予較為樂觀的預(yù)判。金燦榮擺出論證：在中國的周邊國家中，絕大部分的第一大貿(mào)易伙伴是中國，包括日本、韓國。據(jù)統(tǒng)計，中韓去年貿(mào)易額2200億美元，是韓日、韓美、韓澳貿(mào)易額的總和。而美國從中國進(jìn)口的產(chǎn)品92%其國內(nèi)已不生產(chǎn)，中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化趨勢正在逐步推進(jìn)……
閻學(xué)通在他的著作《歷史的慣性》中預(yù)測：未來十年，人民幣兌美元匯率將升至1：5。
“十年后，一旦我們的實(shí)力大大增強(qiáng)，中國與周邊國家的關(guān)系也會越來越緊密、關(guān)系也會友善，很多問題都會自然而然解決的，時間是最好的解決辦法。”面對現(xiàn)在緊張的中日關(guān)系、南海局勢等，金燦榮并不十分擔(dān)憂。
在他看來，日本首相安倍晉三任期內(nèi)，中日關(guān)系緩和的可能性不大，所以緊張局勢至少還會持續(xù)一年半左右。
安倍身于政治世家，外祖父是日本前首相岸信介，用金燦榮的話說，他是“官二代兼富二代，含著金湯匙出生，尤其自信。他的內(nèi)閣甚至自稱‘戰(zhàn)略派’，且他們生于上世紀(jì)50年代中期，不曾經(jīng)歷戰(zhàn)爭的殘酷，對戰(zhàn)爭可能帶來的危害沒有責(zé)任感。”
不可否認(rèn)，安倍目前在國內(nèi)支持率挺高。對此，金燦榮指出，安倍提出的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并不被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看好。“尤其是其中關(guān)于日本經(jīng)濟(jì)由外向型變成內(nèi)部驅(qū)動型的內(nèi)容，很難成功。在他的執(zhí)政后期，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的弱點(diǎn)會逐漸凸顯，那么到下一屆大選日本民眾還‘買不買他的賬’就很難說了。”
分析
中國需不需要亞洲戰(zhàn)略？
“其實(shí)，就像一個人的成長道路一樣，他的成長進(jìn)步越快、越大，各種阻力也會越大，有人罵你、有人阻擋你，我認(rèn)為我們很難構(gòu)建一個完全和諧的支持中國和平發(fā)展、毫無雜音的國際環(huán)境，即使是超級大國美國也沒能做到。”廣州空軍政治部原副主任劉邦成少將說。
“只要中國和世界上絕大多數(shù)國家保持良好關(guān)系即可，”金燦榮說，“過去中國政府強(qiáng)調(diào)睦鄰安鄰，等距外交。就像排排坐，吃果果，給每個人都發(fā)糖。現(xiàn)在實(shí)行的是不等距外交。”
應(yīng)對中國快速發(fā)展引發(fā)的一些“責(zé)罵”、國際壓力等，中國需要微調(diào)外交思路。上世紀(jì)90年代初期很長一段時間以來，“韜光養(yǎng)晦”一直是中國在應(yīng)對國際風(fēng)云變幻時的戰(zhàn)略方針。
但20年過去了，如今，專家表示，在堅持戰(zhàn)略延續(xù)性即和平發(fā)展原則的重要基礎(chǔ)上，中國在外交上的主動性很強(qiáng)。
金燦榮認(rèn)為，目前中國外交在戰(zhàn)術(shù)上“以我為主，主動出擊”。在內(nèi)容上，中國外交則愈加豐富，“新型大國關(guān)系”、“命運(yùn)共同體”等詞匯的出現(xiàn)，今年的博鰲亞洲論壇上設(shè)置了拉美分論壇和非洲分論壇等，都體現(xiàn)我國外交政策在向全方位拓展。“命運(yùn)共同體的涵義已超越了簡單的經(jīng)濟(jì)范疇，我們不再只是光做生意，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全合作也成為我國外交中的重要部分，國家安全甚至比經(jīng)濟(jì)還重要。”閻學(xué)通說，中國一改過去的作風(fēng)，正試圖告訴世界，中國可以提供很好的“安全產(chǎn)品”。
而從外交軌跡來看，今年3月以來，新領(lǐng)導(dǎo)集體先后出訪俄羅斯、非洲、南亞、歐洲、拉丁美洲，隨后是訪問美國，而后集中開展周邊外交。“很明顯，先外圍、后周邊。我個人感覺，未來中國外交政策‘有所作為’的方向主要就是在周邊。”金燦榮說，隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，周邊外交的重要性日漸凸顯。構(gòu)建一個更加穩(wěn)定的周邊外交網(wǎng)絡(luò)，成為中國外交面臨的重要課題。而閻學(xué)通則直言，東南亞是我們周邊外交的主攻方向。
那么，該如何編制這張網(wǎng)？中國是否需要一個亞洲戰(zhàn)略？
在劉邦成看來，要像規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，對未來五到十年的國際形勢做一個初步的估算，然后進(jìn)行頂層設(shè)計、規(guī)劃戰(zhàn)略，“謀劃一定要早，避免被動。”
“目前的中國，的確比以前更需要戰(zhàn)略了”，金燦榮說，但是亞洲戰(zhàn)略具體該是什么，金燦榮也覺得不好說，“我想大的方向還是在亞洲，促進(jìn)亞洲共同體的建設(shè)。戰(zhàn)術(shù)層面則按照現(xiàn)在的做法，不等距外交，有獎有懲。”
“但是亞洲這么大，各個地區(qū)情況不同，怎么可能制定出戰(zhàn)略？”閻學(xué)通認(rèn)為，在中亞，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；在南亞，有中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊；在東南亞，我們則提出“海上絲綢之路”設(shè)想，不能簡單把“亞洲戰(zhàn)略”以一概全。