“要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥8日在接受記者專訪時(shí)表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進(jìn)兩項(xiàng)具體工作：一項(xiàng)是在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行；另一項(xiàng)是指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　今年保障性安居工程任務(wù)已全面完成

　　問：近期公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。如何理解這句話的含義？

　　答：我們是一個(gè)人口大國，對住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時(shí)，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

　　健全符合國情的住房保障體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)改革。首先要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時(shí)要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　廉租房公租房并軌為群眾提供便利

　　問：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定從2014年起各地廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行。這將給群眾帶來哪些好處呢？

　　答：廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實(shí)際，通過并軌運(yùn)行會(huì)給今后住房保障工作帶來積極推動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊(duì)。并軌運(yùn)行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。

　　二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃住房一類房源后，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說，申請廉租住房，因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，并軌后，申請城西的公共租賃住房就解決了問題。

　　三是給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房后再申請公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運(yùn)行后，原廉租住房對象即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

　　四是優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。并軌運(yùn)行后，公共租賃住房的供應(yīng)對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時(shí)將按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，并對他們實(shí)行租金減免政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入高的家庭，租金減免少一些。

　　共有產(chǎn)權(quán)保障房有助解決“夾心層”住房困難

　　問：近期，部分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對于這類地方政府和保障對象共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持何種態(tài)度呢？

　　答：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房價(jià)上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動(dòng)技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　為此，一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場價(jià)格配售給符合條件的購房家庭。配售時(shí)，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　從一些城市的實(shí)踐來看，發(fā)展共有住房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動(dòng)群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時(shí)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會(huì)的活力。下一步，我部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。（據(jù)新華社）