10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例和繳足出資的期限。這意味著，申請(qǐng)公司將不再有資金限制。
“政府簡(jiǎn)政放權(quán)，除了向市場(chǎng)放權(quán)，還有很重要一項(xiàng)就是向社會(huì)放權(quán)。”在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，王浦劬剛剛參加完財(cái)政部關(guān)于“政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)”的研討。
“處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，審批權(quán)倒不是最主要的，主要是政府更多地通過市場(chǎng)方式，通過向社會(huì)力量購(gòu)買這樣一種機(jī)制，履行其公共服務(wù)職能。”王浦劬說，過去，政府供給公共服務(wù)的過程中只有兩個(gè)主體：一是政府，身兼三種角色，即公共服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者和監(jiān)管者；另一個(gè)主體則是公共服務(wù)的享有者——民眾。“改革將使得這一過程從兩個(gè)主體變?yōu)槿剿膫€(gè)主體，導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。公共服務(wù)的生產(chǎn)交給符合資質(zhì)的社會(huì)力量，同時(shí)引入第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)。”王浦劬說。
9月30日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這被外界解讀為中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)思路的延伸，即“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”。
減少投資審批是目前的重點(diǎn)
16609億元，這是2012年全國(guó)政府非稅收入的數(shù)額。這個(gè)數(shù)字或可間接反映出行政審批改革之難。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。
有人認(rèn)為，如此規(guī)模的行政審批、收費(fèi)體系，其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征，相比之下，由于政府定位不準(zhǔn)、職能不清而引致的、較為普遍的產(chǎn)權(quán)含糊才是最為棘手之處。
“我們大量的政府部門似乎認(rèn)為通過行政審批、行政許可、收費(fèi)才能體現(xiàn)出來它的權(quán)力。我的審批事項(xiàng)越多、許可項(xiàng)目越多、收費(fèi)項(xiàng)目越多，我這個(gè)部門就很強(qiáng)勢(shì)，就很牛。所以，要削減其行政審批權(quán)，涉及到收費(fèi)，涉及既得利益，阻力會(huì)很大。”汪玉凱說。
一位曾參與國(guó)務(wù)院取消、下放行政審批事項(xiàng)相關(guān)研討的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在研討的過程中，對(duì)于評(píng)比表彰項(xiàng)目，很多專家認(rèn)為，絕大部分都要取消。“評(píng)比表彰是工作中的一個(gè)抓手，但不應(yīng)該是政府的主要工作。比如城市綠化率，重要的不是表彰達(dá)標(biāo)的，而是應(yīng)該抓不達(dá)標(biāo)，研究為什么沒達(dá)標(biāo)。”“有的政府機(jī)構(gòu)，一年就一個(gè)主要任務(wù)，評(píng)比一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，那干脆不要評(píng)比了，這個(gè)政府機(jī)構(gòu)也不要設(shè)了。專家這樣建議，但是推動(dòng)改革比較難。”
減少投資審批是目前行政審批改革的重點(diǎn)。“對(duì)于發(fā)改委來說，這就觸到改革的核心問題了。因?yàn)榘l(fā)改委職能中很多就是宏觀調(diào)控、對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)能力的調(diào)控。”董克用說，我國(guó)目前不少行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，正可以說明過去的調(diào)控手段應(yīng)該改變。
中央編辦負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)表示，經(jīng)過前幾輪改革，行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了，今后工作難度會(huì)很大。“我們準(zhǔn)備公開現(xiàn)有審批事項(xiàng)‘總清單’、公開每一批取消和下放的審批事項(xiàng)、公開保留的審批事項(xiàng)和流程，還要公開監(jiān)督和舉報(bào)方式，全天候接受群眾的投訴舉報(bào)。”該負(fù)責(zé)人說。
在地方上，企業(yè)常常碰到的一個(gè)難題就是立項(xiàng)審批。“現(xiàn)在涉及到建設(shè)的都要到市發(fā)改局立項(xiàng)。修路也要立項(xiàng)，蓋工廠也要立項(xiàng)。我們這里有個(gè)企業(yè)一年多了都沒有審批下來。立項(xiàng)下不來，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告沒法做，沒有環(huán)評(píng)和立項(xiàng)的手續(xù)，土地證辦不了。審批是一環(huán)扣一環(huán)的。”山東省威海市南海新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王書武對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。