昨天上午，北京市發(fā)改委主任張建東受市政府委托，正式向市人大常委會提請審議，將北京市“十二五”規(guī)劃綱要中GDP增速8%的目標調(diào)整為7.5%。這是北京首次主動提出降低GDP增速目標，與此同時，城鄉(xiāng)居民收入增速8%的目標并未改變，這意味著北京城鄉(xiāng)居民收入增速或?qū)⑹状乌s超GDP。專家表示，北京已進入從增量到提質(zhì)，從提升規(guī)模到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展新階段。

    □回望

    八成指標合格或超額完成

    “十二五”時間已經(jīng)過半，昨天，張建東向人大常委會進行了“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告。綱要中25項考評指標除一項停止使用外，其余24項指標中有20項提前完成或達到中期時間進度要求，占全部指標的83.3%。基本實現(xiàn)了“時間過半，完成任務過半”。

    其中，約束性指標中有兩項未達到進度要求：

    再生水利用率指標慢于中期進度要求；耕地保有量為2209平方公里，已經(jīng)逼近2205平方公里的控制目標。

    預期性指標中兩項指標略低于規(guī)劃目標要求：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，略低于8%的規(guī)劃目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.9%，略低于8%的規(guī)劃目標。

    □建議

    GDP預期增速下調(diào)0.5%

    昨天，受市政府委托，張建東還向市人大常委會提請審議，將“十二五”規(guī)劃綱要中GDP年均增速8%的目標下調(diào)至7.5%。張建東表示，“十二五”規(guī)劃綱要制定時，基于當時的發(fā)展環(huán)境條件判斷，為與“十五”、“十一五”時期年均12.1%、11.4%的GDP增速保持銜接，提出了8%的預期目標。

    從兩年多來的實踐看，2011年增速為8.1%、2012年為7.7%、今年上半年為7.7%。綜合考慮今后兩年外部環(huán)境變化、資源條件約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型需要等因素，落實中央關(guān)于“實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展”的要求，堅定不移地走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大的空間和余地，調(diào)整更多的要素和資源投入到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，建議將北京GDP年均增速預期目標調(diào)整為7.5%左右。

    >>分析

    兩大增速動力被主動抵消

    北京社科院副院長、北京總部經(jīng)濟中心主任趙弘分析，北京情況比較特殊，過去北京經(jīng)濟增長高速的兩大動力：汽車和住房都被國家政策和北京主動政策抵消，這對消費增長來講是比較大的影響。雖然僅僅是降低了0.5%，但對于北京巨大的經(jīng)濟體量來說，這個數(shù)字仍是驚人的。

    趙弘說，調(diào)速后，北京能有更多精力投入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升上，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染等問題。目前，北京急需尋求人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，北京人口增長中有近70%是就業(yè)人口增長，放低經(jīng)濟增速對減少人口集聚、減緩環(huán)境壓力和資源消耗都是有積極意義的。

    >>解讀

    盡可能多增加個人收入

    京華時報：下調(diào)GDP預期增速對北京意味著什么？

    趙弘：北京希望從GDP的角逐中逐步淡化出來，把主要精力放在提質(zhì)和轉(zhuǎn)型上。北京已進入從增量到提質(zhì)的發(fā)展新階段。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看亦是如此，工業(yè)社會體現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟，速度快。后工業(yè)社會以服務業(yè)為主，以創(chuàng)新和滿足社會需要為導向，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，速度就會降下來。

    京華時報：“十二五”規(guī)劃中與GDP增速保持同步的城鄉(xiāng)居民收入目標并未做出調(diào)整，這意味著什么？

    趙弘：從現(xiàn)在北京的居民個人收入來說，大部分是民營經(jīng)濟，非公經(jīng)濟就業(yè)占主體地位，政府能夠左右收入的更多是公務員、事業(yè)單位等。北京在釋放一個信號，在經(jīng)濟增長的同時盡可能多地增加個人收入。

    □回應

    盡快啟動修訂城市總體規(guī)劃

    針對北京“十二五”中期評估報告和GDP增速調(diào)整建議，市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員王琪建議，盡快啟動《北京城市總體規(guī)劃》修訂工作，統(tǒng)籌推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在科學調(diào)整經(jīng)濟增長預期的同時，密切關(guān)注居民消費價格指數(shù)的變動，盡力促進保持、擴大就業(yè)規(guī)模，力爭實現(xiàn)市“十二五”規(guī)劃綱要中城鄉(xiāng)居民收入增長的指標。

    市人大財經(jīng)委提出，五年規(guī)劃的制定需要與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模相一致，目前本市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中的數(shù)據(jù)和指標已與當前現(xiàn)實情況有了較大偏離，應盡快啟動修訂。

    本版采寫京華時報記者張然