穆光宗：愿望雖好，但估計(jì)效果有限，因?yàn)橹螛?biāo)不治本。一來制度分割、政出多門的現(xiàn)象不可能通過一個或者幾個“通知”就有根本改變。二來上有政策必下有對策，地方上出于控制人口目的，或核實(shí)信息存在現(xiàn)實(shí)困難等原因，可能缺乏改變的動力。

　　新京報：那怎么才能徹底解決“辦證難”問題？

　　穆光宗：從實(shí)質(zhì)來看，“準(zhǔn)生證制度”衍生的諸多問題在根本上是因?yàn)橹贫缺旧淼牟磺‘?dāng)設(shè)置。如果沒有這樣強(qiáng)人所難的對抗性制度安排，相關(guān)的交易費(fèi)用、額外的生養(yǎng)成本、生命和健康的代價、父母和家庭的痛苦以及社會的沖突和不和諧都不會產(chǎn)生。反過來說，這制度不改變，靠一些“條例”或“通知”很難改變。

　　取消“準(zhǔn)生證”考驗(yàn)政府智慧和決斷

　　服務(wù)于人口控制的準(zhǔn)生證制度的確是特定歷史時期的產(chǎn)物和做法，其存廢取決于一定的條件和環(huán)境。逐步取消準(zhǔn)生證制度，并不是要徹底改變計(jì)生國策。

　　新京報：最近看你一直在發(fā)文章呼吁“取消準(zhǔn)生證”。

　　穆光宗：對，我在文章中也說，就目前來看，“計(jì)生是最大的民生”這話一點(diǎn)不假，因?yàn)樗P(guān)系到千家萬戶的權(quán)利和幸福。本來生育權(quán)，尤其是一胎生育，是每個家庭、每對夫婦、每個公民可以自由自主決策的私事，卻因強(qiáng)制性計(jì)生政策的存在人為變成了“折騰證”“麻煩證”，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、以和為貴的和諧社會觀相去甚遠(yuǎn)。

　　新京報：我們發(fā)現(xiàn)，在南京、哈爾濱等一些地方，對首次生育已經(jīng)不再要求辦理準(zhǔn)生證，但這并未成為全國性的規(guī)定。現(xiàn)在全面取消準(zhǔn)生證的條件是否成熟？

　　穆光宗：至少先廢止首次生育的“準(zhǔn)生證”利多弊少。第一，計(jì)劃生育要體現(xiàn)人民本位的思想。十八大報告也提出逐步完善計(jì)劃生育政策的要求。

　　第二，廢止準(zhǔn)生證是民心所向，大勢所趨。新京報的調(diào)查也反映了這一點(diǎn)。認(rèn)為“不需要”和“頭胎不需要”的累計(jì)占到六成。在我國超低生育率持續(xù)多年的人口新時代，準(zhǔn)生證制度控制人口出生的功能已經(jīng)沒有太大必要。

　　第三，廢除準(zhǔn)生證有助于促進(jìn)人口的自由流動和有序流動，減少農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和市民化過程中的制度障礙和社會成本，有利于構(gòu)建更和諧、更幸福的民生中國。

　　第四，廢除準(zhǔn)生證有助于杜絕這個領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為、減少制度性腐敗。與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。人口管理的最高境界是無障礙的公共服務(wù)。

　　而且，從幾個地方的試點(diǎn)來看，也沒有引發(fā)什么不可控的局面。準(zhǔn)生證制度是特殊時期落實(shí)計(jì)生國策的舉措，應(yīng)該隨著環(huán)境改變而改變。逐步取消準(zhǔn)生證制度，并不是要徹底改變計(jì)生國策。就目前的現(xiàn)實(shí)而言，不管是制度設(shè)計(jì)，還是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即便取消了“頭胎準(zhǔn)生證”，也能制約計(jì)劃外的“超生”現(xiàn)象。

　　所以，可以從廢止“頭胎準(zhǔn)生證”開始，考慮逐步取消準(zhǔn)生證。什么時候啟動，關(guān)鍵就看政府的智慧和決斷。如果想做，推行起來沒那么復(fù)雜。

　　■ 現(xiàn)身說法

　　取消“準(zhǔn)生證”增加了幸福感

　　身為父母，看著自己的孩子順利出生，然后健康快樂地成長，這是人生一大幸事。

　　我所在的城市是南京，這里已經(jīng)取消了辦“準(zhǔn)生證”的繁瑣手續(xù)，所以我們感受到的，更多的是由于取消了“準(zhǔn)生證”而帶來的幸福感。

　　我和丈夫都是南京本地集體戶口，懷孕期間除了定期產(chǎn)檢，不涉及其他行政方面的手續(xù)。孩子出生后，辦理出院手續(xù)時，所在醫(yī)院產(chǎn)科人員會詳細(xì)交代醫(yī)學(xué)出生證明的辦理要求和流程。