■ 訪談

　　從取消“頭胎準(zhǔn)生證”開始

　　訪談嘉賓：穆光宗 北京大學(xué)人口研究所教授

　　“準(zhǔn)生證”辦理難的問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注。與戶籍綁定，要求證明的材料較多，手續(xù)齊全、條件合法的情況下，仍然被“卡”，多地奔波，疲憊不堪。

　　計(jì)生委近日的通知能否切實(shí)解決“辦證難”問題？多數(shù)受訪者贊同取消“準(zhǔn)生證”，有無現(xiàn)實(shí)可能性？新京報(bào)專訪北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗。

　　“準(zhǔn)生證”暴露很多現(xiàn)實(shí)問題

　　分區(qū)分割的制度安排導(dǎo)致了各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的多元化和差別化，額外增加了辦證難度和交易成本。尤其是流動(dòng)人口無所適從，難以憑一己之力逾越區(qū)域之間的制度屏障。

　　新京報(bào)：當(dāng)初設(shè)立“準(zhǔn)生證”的初衷是什么？

　　穆光宗：制度設(shè)置的本意是為了嚴(yán)格控制和管理人口，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物和做法。1980年9月25日頒布提倡一胎化的《公開信》之后，我國就進(jìn)入長期嚴(yán)格控制人口增長的“計(jì)劃生育”時(shí)代，準(zhǔn)生證制度應(yīng)運(yùn)而生，是落實(shí)計(jì)劃生育最基本、最重要的制度保障。

　　新京報(bào)：隨著社會環(huán)境的變化，有些地方“準(zhǔn)生證”改成“生育服務(wù)證”，但有些地方辦證還是很難，造成這種局面的原因是？

　　穆光宗：1994年，第三屆國際人口與發(fā)展大會在開羅召開，這次會議提出人口問題要以人權(quán)而不是人數(shù)為中心，提出計(jì)劃生育要促進(jìn)生殖健康等重要觀點(diǎn)，具有里程碑意義，對于我國計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法（簡稱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”）具有積極的推動(dòng)意義。后來，一些地方改了準(zhǔn)生證的名字，叫“生育服務(wù)證”或者“生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)證”等，在名稱上符合國際潮流，但對公民自主生育權(quán)利的限定沒有實(shí)質(zhì)改變。

　　近年來，隨著計(jì)劃生育綜合改革的提出和推進(jìn)，一胎準(zhǔn)生證在一些試點(diǎn)地區(qū)逐漸廢止，還權(quán)于民、與民方便的改革與發(fā)展的方向得到彰顯，這是應(yīng)該肯定的。

　　但分區(qū)分割的制度安排導(dǎo)致了各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的多元化和差別化，額外增加了辦證難度和交易成本。尤其是流動(dòng)人口難以憑一己之力逾越區(qū)域之間的制度屏障。

　　而且，“制度分區(qū)”就容易導(dǎo)致“人為障礙”。雖然提供基本公共服務(wù)的重要性和必要性說得很多，但執(zhí)行起來還是“以數(shù)為本”的管理重于“以人為本”的服務(wù)，很多做法不是給人方便，而是設(shè)置多重障礙。

　　新京報(bào)：還有些新聞報(bào)道顯示，一些地方補(bǔ)辦“準(zhǔn)生證”需要繳納罰款，你怎么評價(jià)？

　　穆光宗：準(zhǔn)生證在控制出生人口增長方面曾發(fā)揮了巨大作用，但執(zhí)行多年后已經(jīng)逐漸走向良好愿望的反面，成為一個(gè)可能滋生腐敗的“暗權(quán)力空間”。在缺乏切實(shí)有效的權(quán)力制衡的條件下，制度安排都可能為“權(quán)力尋租”和“潛規(guī)則”提供機(jī)會和空間，管、卡、要以及暗箱操作等現(xiàn)象很難杜絕。“準(zhǔn)生證制度”也不例外。

　　“通知”對解決“辦證難”效果有限

　　國家計(jì)生委新發(fā)通知的愿望雖好，但估計(jì)效果有限。一來制度分割、政出多門的現(xiàn)象不可能通過一個(gè)或者幾個(gè)“通知”就有根本改變；二來上有政策必下有對策，地方上出于控制人口目的，或核實(shí)信息存在現(xiàn)實(shí)困難等原因，可能缺乏改變的動(dòng)力。

　　新京報(bào)：國家計(jì)生委12月3日發(fā)出的通知中，要求各地切實(shí)解決好群眾辦證難問題。“通知”發(fā)出后，不少網(wǎng)友向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門咨詢，被告知依然需要遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，有網(wǎng)友戲言是“畫餅充饑”。你如何看待這個(gè)通知，能解決“辦證難”的問題嗎？