近日來，隨著一些地方清退代課教師最后時(shí)限的臨近，代課教師問題日益成為輿論焦點(diǎn)。教育部1月21日明確，不規(guī)定代課教師清退時(shí)限，并強(qiáng)調(diào)對(duì)代課教師問題要“有情操作”。
城市化在推進(jìn)，農(nóng)村生源在減少，大學(xué)畢業(yè)生在增加，教育水平要提升———隨著社會(huì)的發(fā)展，讓代課教師離開講臺(tái)是大勢(shì)所趨。那么，如何在順應(yīng)發(fā)展潮流的同時(shí)，讓這個(gè)從業(yè)群體的離開更加合情合理？
曾經(jīng)的貢獻(xiàn)
1990年，國家財(cái)政安排教育支出352億元，占當(dāng)年GDP的2%。由于教育投入不足，大量師范畢業(yè)生為了不當(dāng)“窮教師”而各顯神通，代課教師以低工資的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，成為農(nóng)村義務(wù)教育的中流砥柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村有代課教師300多萬名，占全國中小學(xué)教職工總數(shù)的1/3。
在秦嶺深處一個(gè)叫柿園子村的教學(xué)點(diǎn)，代課教師李小鋒在1992年高中畢業(yè)之際，村小學(xué)唯一的公辦老師離開，村干部請(qǐng)他去應(yīng)急，結(jié)果本村孩子沒失學(xué)，他的高考卻一年年延宕下來。17年來，他拿著每月113.5元的工資，教出了一百多名學(xué)生，其中10人考上了大學(xué)。
1994年，我國實(shí)行分稅財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的重任，一些地區(qū)出現(xiàn)了教育“欠債”現(xiàn)象。在陜西省中部一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，常常可以看到幾位交不起一學(xué)期二三十元補(bǔ)課費(fèi)的學(xué)生，掉著眼淚站在教室窗外聽課。他們的老師常常數(shù)月拿不到工資，收上來的幾百元補(bǔ)課費(fèi)就是全家半年的生活費(fèi)。那幾年，不少正式教師另謀出路，一批新的代課教師踏入校園。
進(jìn)入本世紀(jì)，我國教育投入快速增加。2000年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約2563億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.87%；2008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到10450億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例增加到3.48%。
隨著財(cái)政投入的增加，教師工資有了保障，再加上大學(xué)擴(kuò)招，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“嚴(yán)格教師資格條件，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。2006年3月，教育部表示“在較短的時(shí)間內(nèi)，將把余下的44.8萬名中小學(xué)代課人員全部清退”。
對(duì)于國家清退代課教師的政策，李小鋒說：“國家的思路是對(duì)的，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。但希望國家不要‘一刀切’。如果有可能，我真想在講臺(tái)上呆一輩子！”
政策的曙光
隨著代課教師清退進(jìn)程的加快，這一問題的社會(huì)關(guān)注度日益升溫。1月21日，教育部表示，對(duì)代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之；地方各級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任，妥善解決這個(gè)問題。
一些地方政府正在“負(fù)起責(zé)任”。在代課教師人數(shù)最多的廣東省，兩年來省財(cái)政投入21億元，通過兩次招考，“轉(zhuǎn)正”了兩萬名代課教師。剩余的3萬多名代課教師中，將對(duì)一部分進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)為學(xué)校非教學(xué)人員，對(duì)其他人進(jìn)行辭退并將進(jìn)行補(bǔ)償。目前全省統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)。
“解決代課教師問題還是有困難。”廣東省教育廳副巡視員文傳道說，一些地方財(cái)政困難，寧愿空著公辦教師的編制，用一份公辦教師的工資招幾位代課人員；一些地方人口流入多，學(xué)校沒有編制，只好招代課教師。
甘肅省蘭州市確定的清退時(shí)限為去年底，目前該市的近1000名代課教師已清退完畢，按每滿一年教齡1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。清退方案中還提出了“擇優(yōu)考錄”的解決辦法，但沒能實(shí)施。