2010年年初，有報道稱浙江廣廈的大股東廣廈控股創業投資有限公司因民間借貸問題，被凍結價值約15億元的1.6億股限售流通股，加上春節前后銀行緊縮貸款，對民間貸款的需求越來越多導致民間借貸利率大幅提升。

　　對民間借貸的監管問題再度成為社會關注焦點。

　　與此同時，據報道，《貸款通則》修訂稿已送交國務院法制辦，進入更廣范圍內的修訂稿征求意見階段。這一征求意見稿首次將非金融機構貸款人納入進來，并規定地方政府重新確定監管部門對非金融機構進行監管。

　　修訂稿中所指的非金融機構類貸款人，是依法向省級人民政府確定的監管部門申請設立，在工商行政管理部門登記并取得營業執照，不吸收公眾存款，專業經營貸款業務的企業法人。征求意見稿在一定前提下，將未經批準設立為貸款人的非金融企業和個人也納入到了合法的貸款人范圍內。

　　早在2009年12月，全國人大財經委副主任委員、中國人民銀行原副行長吳曉靈在出席“推進上海國際金融中心建設系列講座”時就曾說：“《貸款通則》修訂版2010年會有曙光。”

　　據報道，《貸款通則》修訂稿有如下特點：

　　首先，在貸款主體上區分了金融機構貸款人和非金融機構貸款人，對前者由全國性專業監管機構實行嚴格監管，對后者則由地方監管機構進行監管，給地方以地方金融的發展自主權。

　　其次，對吸收公眾存款的貸款人嚴格監管，以維護社會整體金融利益和社會安定；對于不吸收公眾存款的貸款人則適當放松管制，給他們以相對自由的發展空間。

　　再次，對涉及公共利益和整體金融安全的金融產品實行嚴格監管，對不涉及公共利益和整體金融安全的產品則適當放開。

　　這一修改，影響到的不僅僅是民間借貸市場上比較活躍的中小企業、民間借貸公司自身，還有整個民間借貸市場乃至整個金融市場。

　　非金融機構貸款人首獲承認

　　民間借貸同銀行借貸相比主要的優勢就在于，貸款規模優勢、貸款信譽優勢和貸款手續優勢。

　　通常，民間借貸的規模都比較小，這主要是由于民間的資金來源屬性決定的。

　　另外，民間借貸的主要貸款對象是貸款人非常熟悉的借款人，這些人一般難以提供可靠的財產擔保，只能憑借其自身信譽取得貸款，正好可以彌補銀行借貸在這方面的不足。

　　而民間借貸的上述兩個優勢也就決定了它的貸款手續可以是非常靈活的，不像銀行一樣必須有嚴格的程序。

　　“舉例說，某一借款人到期還款，從民間借貸的角度來說就非常快捷，只要你一還款完畢，收回借條，雙方就履行合同完畢。但銀行的還款程序就不同了，有到銀行還款的人都知道，款項全額還進去了，需逐層審批，沒個1至3個工作日，出不來，要是碰上簽字蓋章的負責人外出不在崗，還需繼續順延時日，這點，想必有貸過款經歷的人都感同身受。僅僅是一個還款就需如此程序，那么貸款程序就可想而知了。”中國民間借貸網負責人羅文健給記者舉了個例子。

　　但在天鐸律師事務所律師閆欣看來，民間借貸不論借款還是貸款經營機構都不夠規范，經營行為有隨意性，民間借貸機構要想有較長的生命，就必須盡快規范化，依法按章經營。

　　據記者了解，在我國目前現有的法律體系中，基本上不承認非金融機構的貸款主體地位，但隨著我國經濟的發展，特別是隨著國民收入水平不斷提高，許多人有大量的閑置資金，這些資金必然要尋找高于銀行利息的投資渠道。同時，中小企業又有這方面的融資需求。“因此，《貸款通則》修訂稿中將貸款主體范圍擴大，承認非金融機構貸款人是非常必要的，它對解決我國目前大量存在的非常集資問題、地下錢莊問題，以及中小企業融資難問題都有重要的意義。同時，這一修改思路也會使地下錢莊逐步合法化、陽光化，有利于我國金融市場的健康發展。“中國政法大學財稅金融法研究所所長劉少軍告訴《法治周末》記者。