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房產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備十多年難推廣 房多的人有話語權(quán)

房產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備十多年難推廣

2013-07-03 16:06:18

  房產(chǎn)稅變奏

  隨著試點(diǎn)擴(kuò)展,個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革近日再成各界關(guān)注焦點(diǎn)。

  有消息稱,北京、南京、青島、深圳等地已上報(bào)方案,有望今年10月加入房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市行列。但地方相關(guān)部門旋即予以否定。雖然試點(diǎn)擴(kuò)圍尚無定論,但近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)改革通知中,均涉及房產(chǎn)稅問題,其作為下一步調(diào)控房?jī)r(jià)的儲(chǔ)備政策,被有關(guān)方面寄予厚望。

  一位接近決策層的權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,多地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的確有所討論,尚待決策層拿捏出臺(tái)時(shí)機(jī),這一稅收政策的試點(diǎn)肯定要推向更大范圍,但具體的時(shí)間和方案選擇,目前有關(guān)各方意見尚待統(tǒng)一。

  迄今,上海、重慶兩地試點(diǎn)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅已近兩年半,但從實(shí)際效果看,相關(guān)方案設(shè)計(jì)不盡合理,施行效果有限,爭(zhēng)議不少。

  其中爭(zhēng)議最大之處在于,對(duì)于存量房與新房是否實(shí)施統(tǒng)一的政策。《財(cái)經(jīng)》記者近期接觸的官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為,接下來的試點(diǎn)擴(kuò)圍,不應(yīng)只是滬渝兩地方案的原樣照搬,而有必要對(duì)征稅方案做出修正,使房產(chǎn)稅能逐漸發(fā)揮出財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)有的功用。

  從類型上看,房產(chǎn)稅是一種良性的地方政府稅種,具有收入穩(wěn)定、課征容易、不易偷逃稅等優(yōu)點(diǎn)。不過如果沒有較為完善的評(píng)估、征收、爭(zhēng)議處理以及民主參與機(jī)制,房產(chǎn)稅征收有可能產(chǎn)生不公平的結(jié)果。

  而受制于中國(guó)長(zhǎng)達(dá)十年的市場(chǎng)化房改結(jié)果,尤其是高房?jī)r(jià)困境,中國(guó)房產(chǎn)稅制改革目前面臨一定的阻力和困難,推動(dòng)改革有賴于高層共識(shí)和政治決心。

  地方態(tài)度松動(dòng)

  在中國(guó)稅改進(jìn)程中,很少有像個(gè)人住房房產(chǎn)稅這樣的稅改項(xiàng)目,試點(diǎn)準(zhǔn)備用了近十年,試點(diǎn)展開后又歷經(jīng)兩年多時(shí)間,卻遲遲不擴(kuò)圍。

  改革進(jìn)程的遲緩,與房產(chǎn)稅背后的巨大爭(zhēng)議直接相關(guān)。房產(chǎn)稅是否適合中國(guó)國(guó)情?土地公有制下能否再征房產(chǎn)稅?征稅后土地出讓金是否免繳?技術(shù)條件和征稅人員素質(zhì)能否滿足征稅需求?房產(chǎn)稅的征稅目標(biāo)到底是什么?諸如此類的問題爭(zhēng)議不斷。

  2011年1月27日,上海、重慶兩地各自發(fā)出通知,要求從第二天起開征個(gè)人住房房產(chǎn)稅。試點(diǎn)突然而至,引發(fā)各界質(zhì)疑。《房產(chǎn)稅暫行條例》依然明確居民非營(yíng)業(yè)用房暫免征稅,但兩地卻按照地方政策開始對(duì)個(gè)人住房征稅,“下位法”顯然違反了“上位法”的規(guī)定。

  兩地試點(diǎn)政策的核心內(nèi)容是,上海對(duì)本市居民家庭新購(gòu)第二套及以上、非本市居民新購(gòu)住房,征收0.4%至0.6%的房產(chǎn)稅;重慶則對(duì)獨(dú)棟商品住宅、新購(gòu)高檔住房和非本市居民新購(gòu)的第二套及以上住房,一次性征收0.5%至1.2%的房產(chǎn)稅。為能使居民接受,兩地都規(guī)定了較低的稅率,并給予較大面積的免稅。

  由于征稅范圍極小,兩年多時(shí)間里兩地所征的個(gè)人住房房產(chǎn)稅極為有限。

  多年來,北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心致力于中國(guó)房地產(chǎn)稅制的研究,還多次組織國(guó)稅總局財(cái)產(chǎn)稅示范項(xiàng)目的培訓(xùn)以及實(shí)地考察。該研究中心主任滿燕云對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,世界上100多個(gè)國(guó)家都征收保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅,中國(guó)擁有這么大的稅基卻不征稅,道理上說不過去。

  從實(shí)際情況看,房產(chǎn)的價(jià)值增長(zhǎng),一部分是社會(huì)提供的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律變革等公共因素影響所致,這部分增值屬于公共收益,應(yīng)由政府公共部門代表社會(huì)通過稅費(fèi)的形式獲得。

  在滿燕云看來,中國(guó)推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革面臨的阻力,主要來自三個(gè)方面。

  首先是擁有多套房子的人,不管是按照房產(chǎn)套數(shù)免稅,還是按照面積免稅,一般擁有房產(chǎn)的人不用繳太多房產(chǎn)稅,而擁有大量住房的人就要繳很多稅,其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產(chǎn)。這些人擁有超乎一般人的話語權(quán),因此在很大程度上阻礙了房產(chǎn)稅推行的步伐。

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