張祖成 王敏

　　商洛市虎之翼科技有限公司是商南縣招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶工業(yè)園區(qū)的科技型民營企業(yè)，該公司引進了工業(yè)機器人系統(tǒng)暨精密數(shù)控機床組群智能化全自動生產(chǎn)線，大大提升了生產(chǎn)效率。

　　陜西眾合森工生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園項目是商州區(qū)瞄準市場需求、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進消費升級打造的新產(chǎn)業(yè)“增長極”。該項目形成定制設(shè)計、自動生產(chǎn)、規(guī)模銷售的完整家居裝飾產(chǎn)業(yè)鏈，整體實現(xiàn)了智能化、自動化和規(guī)模化。

　　市場主體是經(jīng)濟社會活動的基本單元，沒有市場主體的充分發(fā)育，就沒有經(jīng)濟社會整體發(fā)展的持續(xù)動力、活力和競爭力。在新的形勢和任務(wù)面前，我市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，只有大力培育壯大市場主體，充分釋放發(fā)展動能，才能實現(xiàn)追趕超越目標。

整體水平不高

　　近年來，我市以促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展為重點，全面深化各項改革，有效釋放商事制度改革紅利，市場主體快速增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。據(jù)市市場監(jiān)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年底，全市實有市場主體12.94萬戶，從業(yè)人員43.78萬人，注冊資金3279.93億元。其中，內(nèi)資企業(yè)2754戶，注冊資本462.19億元;私營企業(yè)22044戶，注冊資本1236.31億元;外資企業(yè)61戶，注冊資本208.93億美元;個體工商戶98078戶，資金數(shù)額134.03億元;農(nóng)民專業(yè)合作社6424戶，出資總額114.86億元。

　　市場主體“少小散弱”，整體發(fā)展水平不高。2021年底，全市市場主體總量僅占全省總量的2.61%，位居全省第10位，比漢中市、安康市分別低3.11%、2.73%。市場主體總量增長率比全省平均水平低5.22個百分點，排名全省第10位。我市千人擁有市場主體為63.79戶，比全省平均水平低61.57戶。目前，全市市場主體絕大部分是個體工商戶，占比高達75.85%，比全省(73.32)占比高2.53個百分點。個體工商戶由于設(shè)立限制條件少、投資成本低，占比最大。全市企業(yè)占市場主體的比例為19.22%，比全省(25.15)低5.93個百分點。全市龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，規(guī)模以上市場主體僅有14968戶，納稅在1000萬元至1億元的有32戶，納稅在1萬元至50萬元的有4113戶。

　　結(jié)構(gòu)層次單一偏低，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2021年底，全市市場主體總量中，第一產(chǎn)業(yè)有12665戶、占總量的9.79%，第二產(chǎn)業(yè)有13464戶、占總量的10.41%，第三產(chǎn)業(yè)有103232戶、占總量的79.8%，三產(chǎn)比例為1:1:8;批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)占比達到60%以上。工業(yè)化程度過低，龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)帶動能力十分弱小，新型產(chǎn)業(yè)還不明顯。從市場主體數(shù)量看，排名靠前的行業(yè)有：批發(fā)和零售業(yè)58205戶、住宿和餐飲業(yè)19476戶、居民服務(wù)和修理及其他服務(wù)業(yè)12811戶、農(nóng)林牧漁業(yè)13569戶、制造業(yè)5558戶，上述五個行業(yè)數(shù)量合計占市場主體總量的84.77%。我市市場主體仍然是傳統(tǒng)型的批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而具備較高科技含量和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較少，發(fā)展后勁不足，仍需進一步加快培育。

　　條塊分割差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡。2021年底，分縣區(qū)看，商州、洛南、山陽、鎮(zhèn)安市場主體登記戶數(shù)最多，超過了全市平均水平;丹鳳、商南、柞水、市本級市場主體登記戶數(shù)較少，低于全市平均水平。從創(chuàng)業(yè)密度看，千人擁有市場主體數(shù)量分別是：商州66.63戶、洛南53.59戶、丹鳳47.70戶、商南73.50戶、山陽57.08戶、鎮(zhèn)安77.05戶、柞水83.02戶。

　　納稅主體占比偏低，社會貢獻度不高。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計顯示，2021年底，全市共辦理稅務(wù)登記98044戶(不含民辦非企業(yè)社會組織)，占全市市場主體登記總戶數(shù)的75.79%，其中，注銷登記戶49332戶、非正常戶1629戶、正常管理戶44838戶，正常管理戶占到稅務(wù)登記信息確認戶的45.7%，注銷登記戶占到稅務(wù)登記信息確認戶的50.3%，五成的市場主體因各種原因自開辦登記之日起從未實際發(fā)生過生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、或生產(chǎn)經(jīng)營時斷時續(xù)、或走逃失聯(lián)查無下落，成為稅務(wù)管理的非正常戶。全市納入稅務(wù)正常管理戶44838戶，剔除不需辦理稅務(wù)登記、臨時經(jīng)營戶及申報個人所得稅的自然人外，實際繳稅戶僅有14971戶，只占到正常管理戶的33.4%。市場主體納稅分布狀況整體呈現(xiàn)出“開辦登記戶數(shù)較大，正常經(jīng)營戶不足一半，實際繳稅戶不到正常戶四成”的特點，反映出我市經(jīng)濟稅源基礎(chǔ)較為薄弱，市場主體經(jīng)營規(guī)模弱小。

　　企業(yè)品牌建設(shè)滯后，缺乏核心競爭力。目前，我市大部分市場主體對商標品牌的重要性認識不足，只專注商品經(jīng)營，滿足于貼牌生產(chǎn)或無牌代工，缺乏自主品牌意識及無形資產(chǎn)保護意識。2021年，全市獲得專利授權(quán)的企業(yè)僅75家，只占法人企業(yè)總數(shù)的0.42%。重點產(chǎn)業(yè)金字招牌打造能力弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商標集群少，僅有商洛煉鋅廠“秦鋅”、香菊集團“菊品”、盤龍制藥“盤龍”、必康制藥“必康唯正”等為數(shù)不多在省內(nèi)外有較高聲譽度的商標品牌，朝陽金絲源食品“金絲源”是近10年來全市唯一的“中國馳名商標”。我市大部分企業(yè)屬中小企業(yè)，沒有核心技術(shù)，普遍缺乏市場競爭力。

多重因素制約

　　我市市場主體有了較快發(fā)展，但由于受多種因素的制約，市場主體仍是全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與全國、全省相比，差距明顯。

　　社會共識沒有形成。市場主體發(fā)育程度決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實力和活力，廣大干部群眾對培育市場主體的重要性認識不足，沒有認識到市場主體是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉、是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。在培育和激活市場主體方面，各級各部門對市場主體認識還不夠統(tǒng)一，發(fā)展的目標、任務(wù)、思路還不夠清晰，工作重點還不夠明確，培育不力，責任不實，機制不健全，有關(guān)職能部門還沒有形成工作合力，管理服務(wù)難以達到優(yōu)質(zhì)高效。特別是在發(fā)展中小微企業(yè)方面，普遍存在重視不夠，環(huán)境不夠優(yōu)，幫扶措施不到位。

　　惠企政策執(zhí)行不夠有力。各級各部門出臺的促進全面創(chuàng)業(yè)和市場主體發(fā)展的政策措施很多，但處于多、散、亂的狀態(tài)，有些政策出臺的公開程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業(yè)不了解詳情，影響了政策落地的實施效果。部分惠企政策存在“天花板”現(xiàn)象，有些惠企政策制定不接地氣，沒有與本地企業(yè)、行業(yè)發(fā)展實際相呼應(yīng)。惠企政策制定存在滯后性，跟不上新型業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，有些部門在制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時，缺乏有效的政企溝通機制和反饋機制。由于事前溝通協(xié)調(diào)不夠，出自不同部門的政策時有矛盾之處，政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局尚未完全形成，政策措施缺乏銜接，管理服務(wù)難以配套，督查考核不到位。

　　主體培育不夠精準。從各區(qū)縣的情況來看，近年來有針對性地培育大企業(yè)、大集團的較少，新增的企業(yè)多，但真正培育壯大的少，由于管理不科學(xué)、發(fā)展模式滯后，一些有潛力、有實力的企業(yè)往往因為過度負債，導(dǎo)致杠桿失控。2021年底，全市辦理涉稅市場主體98044戶，其中大多是商貿(mào)流通和傳統(tǒng)服務(wù)型企業(yè)，但仍有一少部分屬于科技型、環(huán)保型和技術(shù)型企業(yè)，有極大的發(fā)展?jié)摿Ατ谶@一部分有潛力的企業(yè)，如何改變過去壯大后才關(guān)注、幫扶的模式，樹立由小到大全過程的培育新機制，以及由誰來挖掘、認定和培育，還值得研究和深思。

　　營商環(huán)境還不夠優(yōu)化。從陜西省2020年營商環(huán)境評估結(jié)果來看，商洛營商環(huán)境評價得分為81.5分，總排名位于全省12個參評市區(qū)中第7位。辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用4項指標處于全省領(lǐng)先水平，9項評估指標處于全省中游，獲得電力、納稅、執(zhí)行合同、招標投標4項指標排名全省倒數(shù)第二，跨境貿(mào)易指標處于全省末位，與全省先進市相比，還有比較明顯的差距。部分含金量高的權(quán)力仍然沒有真正下放，變相審批現(xiàn)象依然存在;部分已經(jīng)下放的權(quán)力，因機構(gòu)設(shè)置不匹配、人員素質(zhì)不高等因素影響，導(dǎo)致基層服務(wù)能力與權(quán)責下放不相稱，“服”的優(yōu)化跟不上“放”的速度，存在基層“接不住”“用不好”的問題。有些事項辦理環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)煩瑣、資料重復(fù)提供、工作人員服務(wù)意識不強、遇事推諉等問題。

統(tǒng)籌施策推進

　　加快培育各類市場主體是優(yōu)化商洛經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要措施，也是全方位推進商洛高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

　　以解放思想為先導(dǎo)，大力發(fā)展市場主體。要轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于打破傳統(tǒng)觀念和慣性思維，自覺從傳統(tǒng)發(fā)展模式中走出來，主動迎接新形勢、新問題的挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新思想觀念和工作思路等，積極探索能夠壯大市場主體的新方法、新模式。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把市場主體培育作為縣區(qū)和部門“一把手”工程。成立高位推動加快培育市場主體領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實市場主體發(fā)展的各項政策措施。嚴格督導(dǎo)考核，將市場主體發(fā)展目標納入縣區(qū)、園區(qū)、相關(guān)部門的年度目標績效綜合考核。建立通報機制和約談機制，層層壓實責任，加大督查工作力度，確保各項任務(wù)落地落實。加大宣傳引導(dǎo)，充分運用各類媒體，廣泛宣傳解讀有關(guān)支持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，吸引外來企業(yè)來商投資，增加市場主體數(shù)量。

　　加強政策扶持引導(dǎo)，破解市場主體難題。進一步拓寬政策扶持措施，稅費優(yōu)惠政策只是吸引投資的一項措施，企業(yè)的發(fā)展重在基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境、創(chuàng)新能力、人才支撐等一系列相關(guān)的投資政策，需舉全市各部門之力，主動發(fā)揮職能作用，才能破解當前簽約項目轉(zhuǎn)化率不高、企業(yè)發(fā)展中連續(xù)扶持力度不夠?qū)е缕髽I(yè)發(fā)展瓶頸多等問題。完善政策支持體系，確保政策在最大限度上滿足發(fā)展需求。加快政策落實跟蹤，重點解決政策落實“玻璃門”“中梗阻”等問題，加大跟蹤督辦力度，確保政策落地落實落細。強化融資支持，積極搭建“政銀企”交流平臺，為需要融資的企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難問題。加大人才引進力度，鼓勵靈活多樣的人才引進方式，落實各項優(yōu)惠政策，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，提供便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，搭建企業(yè)用工需求交流平臺，加大援企穩(wěn)崗支持力度，加強企業(yè)用工指導(dǎo)。

　　多措并舉分類施策，加快培育發(fā)展新動能。按照“增量、擴面、提質(zhì)、增效”的思路，堅持一二三次產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，引進與培育并舉、增量與提質(zhì)并重，統(tǒng)籌推進市場主體的全面發(fā)展。必須抓增量，既要抓好招商引資又要注重自主培育。圍繞新材料、大健康、大旅游、新一代信息技術(shù)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，實施精準招商，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。要圍繞“一都四區(qū)”建設(shè)、市委出臺的《關(guān)于進一步加快高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，依托我市礦產(chǎn)、生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢，全力培育發(fā)展“3+N”產(chǎn)業(yè)集群和17個重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，大力培育市場主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動建鏈延鏈補鏈強鏈，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展之路。必須抓提質(zhì)，研究出臺稅收減免、財政貼息、信貸支持等政策，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體由小變大、由弱變強，促進各類市場主體全面發(fā)展。

　　提高政務(wù)服務(wù)水平，打造優(yōu)良營商環(huán)境。推深做實商事制度改革，持續(xù)放寬市場準入，實行全市統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。推進“證照分離”“多證合一”以及產(chǎn)品準入改革，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶等的辦理時限，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。繼續(xù)深化“放管服”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新政府管理方式，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上辦、掌上辦，審批服務(wù)“一鍵式”“一網(wǎng)通”集成辦理;持續(xù)簡化辦事流程、縮短辦事時限，提高辦事效率，提升群眾的滿意度獲得感。強化政府服務(wù)意識，破除“官本位”主義，樹立“店小二”服務(wù)意識，圍繞群眾和企業(yè)的需求提供精準化、“保姆式”服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，著力在加強涉企服務(wù)部門自身建設(shè)、提高人員業(yè)務(wù)水平、提高政務(wù)服務(wù)效率、強化部門聯(lián)絡(luò)配合等方面進行改進。

　　強化商標品牌培育，提升企業(yè)競爭實力。加強宣傳教育，營造“重商標、創(chuàng)品牌”濃厚氛圍，經(jīng)常走訪調(diào)研企業(yè)，宣傳商標價值及商標注冊的資料、流程、途徑，積極引導(dǎo)各類市場主體尤其是中小微企業(yè)多形式發(fā)展商標，提升企業(yè)形象和產(chǎn)品市場競爭力。加強商標培育，不斷激發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌潛力，立足商洛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇名優(yōu)企業(yè)、特色龍頭企業(yè)形成市、縣兩級拳頭品牌方隊，制定梯隊培育計劃，形成爭創(chuàng)品牌的多級梯隊;通過支持企業(yè)傳承傳統(tǒng)文化、依托支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)打造區(qū)域品牌，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。各行業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展以品牌戰(zhàn)略工程為重要抓手的質(zhì)量提升行動，加強全員、全方位、全過程的品牌戰(zhàn)略管理，大力推廣運用品牌創(chuàng)新先進管理技術(shù)和方法，積極組織開展集群品牌培育試點示范工作，在各行業(yè)選樹品牌創(chuàng)新標桿，竭力培育打造優(yōu)質(zhì)品牌。