中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)?rdquo;的新思路。
始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。
取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點(diǎn)對點(diǎn)”通報(bào)制度，并通過信訪約談制度對地方工作進(jìn)行監(jiān)督。
受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。
段鋒（化名）最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長，讓他感覺輕松的是，目前國家取消信訪排名通報(bào)制度在全國鋪開，他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。
而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是組織人手到北京“截訪”。
新京報(bào)記者獲悉，一場以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。
“排名”異化，各地截訪花樣頻出
信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安
“信訪排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。
根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。
一名基層信訪工作人員曾對媒體記者說，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定，最終演變?yōu)?ldquo;以排名的形式通報(bào)”。
從此，國家信訪部門每月會對各省（市、區(qū)）“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的指標(biāo)之一。
這一指標(biāo)又逐步演化為：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。
各地對此出臺了詳細(xì)的評分體系。
以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，該地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”，其中“減少越級上訪量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門通知，相關(guān)單位沒有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。
異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”。“上訪者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。（新華網(wǎng)）