“碰口費”一般包括入網費、管網建設費、管網材料費、熱交換站建設費等向各類用熱戶收取的費用，總之，就是為了接入市政集中供熱用戶需要交納的費用，通常折合為每平方米的單價。據了解，今年市場上“碰口費”高的已達每平方米180元，而去年則是120元每平方米。

　　“上世紀90年代初就有‘碰口費’，當時政府有明確的文件，稱之為暖氣集資費，規定住宅每平方米30元，辦公每平方米45元。”西安一家熱力企業相關負責人回憶說，在當時，很多單位和家屬院、小區都是自己燒煤鍋爐，因為燒煤鍋爐是被政策允許的。2001年4月16日，原國家計委、財政部下發通知，決定取消多項涉及住房建設的行政事業性收費項目，其中就包括“暖氣集資費”。文件要求取消與城市基礎設施配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。該文件下發后，國有的供熱企業只能停止收取“暖氣集資費”，而這幾乎是企業發展擴容的全部來源，因為政府投入微乎其微，企業的發展只能靠收費。在這種情形下，供熱企業發展幾乎停滯。

　　2005年7月11日，西安市政府辦公廳轉發了西安市物價局、財政局關于收取城市基礎設施配套費有關問題的規定的通知，規定城市配套費按建設項目的建筑面積計征，規定西安市城市總體規劃確定的主城區范圍內的新建、改建、擴建項目，按每平方米150元計征。并規定，城市配套費專款專用，其中12%用于城市集中供熱公網建設，即每平方米建筑面積18元是需要返給供熱企業的。該標準從2005年7月15日起執行。

　　“這12%的錢不知道在哪里？”業內人士說，多年來，政府對供熱企業投入非常有限，企業自負盈虧自找出路，尤其是民營企業，沒有“碰口費”何來生存？一家供熱企業的負責人說，按照該供熱企業的供熱面積，這部分應當返還的供熱公網建設費約2.9億元，但是企業運行幾年來，一直沒有拿到這部分資金。

　　由于“碰口費”收費標準不一，收費成本不透明，引起了很多用戶的不滿，為此，去年冬季省物價局叫停了“碰口費”，供熱企業也暫停了新用戶的發展。

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　　供熱市場和價格能否放開？

　　小區用戶并沒有自主選擇權

　　按照一位供熱企業負責人的說法，供熱價格是計劃經濟，而供熱企業運行是市場經濟，兩種體制下供熱企業缺乏自主性。有業內人士提出，可以放開供熱市場和供熱價格，完全實行市場經濟，讓供熱企業充分競爭，優勝劣汰。

　　對此有職能管理部門的負責人說，全國的供熱市場和供熱價格都沒有放開，這主要考慮到冬季取暖涉及面廣，大部分用戶經濟承受能力有限，而且對于供熱企業的選擇，小區用戶并沒有自主選擇權，供熱管網的鋪設都有規劃，小區接了哪家，就得用哪家的熱，如果價格放開，還可能造成價格的局部壟斷。但是，就目前的情況來看，供熱企業沒有更多的資金擴容改造，而城市規模不斷擴大，新建樓盤不斷增多，接入市政集中供熱的小區越來越多，供熱企業還存在“小馬拉大車”的困境。據介紹，按照規定，如果是蒸汽供熱，一蒸噸熱量最多只能供熱1萬5千平方米；如果是熱水供熱，一噸熱水最多只能供熱2萬平方米。目前的供熱企業存在超負荷供熱的現狀，也是因此，在冬季氣溫突降的時候，供熱溫度不達標成了投訴的熱點。

　　2011年煤炭價格的上漲，我省啟動了煤熱價格聯動機制，相關部門開始調研對市政集中供熱企業的補貼政策，去年，西安市也開始對供熱企業實行獎勵措施，對供暖無投訴的供熱企業給予一定的獎金補貼。但是有業內人士建議，如何從根本上解決供熱企業的虧損問題才是需要解決的，對于這一涉及百姓生活的公益性行業，政府應該加大投入和扶持力度。（華商報）