允許農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城落戶，不得剝奪他們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，為進(jìn)城農(nóng)民留后路。記者從今天（2月27日）在西安召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議上了解到，今年我省將抓1000個(gè)千人以上的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，確定5個(gè)縣開展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，完成陜南、陜北7.6萬戶、28.8萬人搬遷任務(wù)。

　　本次全省農(nóng)村工作會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，落實(shí)中央和省委決策部署，總結(jié)2012年和過去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，重點(diǎn)研究推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的政策措施，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作。

　　省委副書記、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫清云作工作報(bào)告，副省長、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長祝列克主持會(huì)議并作總結(jié)講話，省人大副主任吳前進(jìn)，省政協(xié)副主席祝作利出席會(huì)議。

　　會(huì)上，延安市、安康市，高陵縣、旬陽縣、大荔縣、神木縣做了交流發(fā)言，并對(duì)2012年度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果進(jìn)行表彰。會(huì)議期間，與會(huì)代表還分組討論了《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見（草案）》。

　　推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)

　　會(huì)議提出，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方面工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場和市場體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)城市服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)差距，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，探索新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

　　著力解決農(nóng)民工市民化問題

　　會(huì)議提出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度、征地制度、金融制度等領(lǐng)域改革，逐步破解城鄉(xiāng)二元體制。今年開始，每年每個(gè)市將抓一個(gè)縣試點(diǎn)，5年完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，著力解決農(nóng)民工市民化問題，讓農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，做到農(nóng)村建設(shè)用地與國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的土地增值收益，要全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。加大農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，構(gòu)建政策性、合作性、商業(yè)性金融結(jié)合的新型農(nóng)村金融體系。

　　試點(diǎn)建1000個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)

　　會(huì)議提出，要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，以31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幸福生活的重要載體和幸福家園。允許農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城落戶，不得剝奪他們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，為進(jìn)城農(nóng)民留后路。大力倡導(dǎo)“山下川、川進(jìn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進(jìn)城”梯次搬遷，今年陜南、陜北完成陜南、陜北7.6萬戶、28.8萬人搬遷任務(wù)。今年開始，全省將抓1000個(gè)千人以上的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)先解決“空心村”問題，撤小村建大村，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯、具有民俗文化特點(diǎn)、人口較多的村為基礎(chǔ)，合并建立中心村，有條件的地方建立新型社區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)將被作為基本農(nóng)田保護(hù)

　　會(huì)議提出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作社，支持發(fā)展聯(lián)合社。推動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。推廣農(nóng)技服務(wù)的“大荔模式”，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)保護(hù)條例，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為永久性基本農(nóng)田保護(hù)，禁止借園區(qū)開發(fā)建設(shè)之名搞非農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)。同時(shí)，今年省上將確定5個(gè)縣開展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，完善培訓(xùn)體系和配套政策。(西部網(wǎng))