“沒有婚育證明，辦理人員就無法確定申請人是否符合生育政策，這也是讓市民感覺‘辦證難’的主要原因。”近日，記者就群眾反映流動人口一胎生育辦證難的問題咨詢西安市人口和計生委時，該部門流動人口處負(fù)責(zé)人也感覺很為難。

　　但據(jù)透露，西安正在醞釀簡化措施，對于那些確因長期、多次、多地流動，而戶籍地?zé)o法開具“婚育證明”的，可以由流動人口夫婦共同寫下“承諾”，就可辦理《生殖健康服務(wù)冊》。

　　流動人口辦理流程：

　　流動人口持夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、男女雙方婚育證明材料和婚育證明原件，以及2張合影照片，在現(xiàn)居住地或戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦人口計生部門登記辦理。

　　長期不在老家 當(dāng)?shù)卣﹂_婚育證明？

　　家住西安城東的王女士戶口在內(nèi)蒙古老家，這些年她一直在西安工作并買房結(jié)婚，前不久懷孕的王女士去現(xiàn)居住地所在社區(qū)辦理《生殖健康服務(wù)冊》時，因為是流動人口，她被要求提供內(nèi)蒙古戶籍地開具的婚育證明。

　　王女士托老家人打聽了一圈，內(nèi)蒙古那邊答復(fù)說，王女士已離開老家很多年，當(dāng)?shù)夭涣私馑纳闆r，無法開證明。王女士沒轍了：“長期不在老家，戶籍地?zé)o法為我的婚育狀況出證明，怎么辦？”

　　記者就此咨詢了西安市人口和計生委流動人口處，該處負(fù)責(zé)人說，2008年起西安就實行了流動人口可在居住地進(jìn)行生育登記的政策。但根據(jù)《西安市流動人口生育條例》，流動人口在現(xiàn)居住地辦理《生殖健康服務(wù)冊》時，需提供夫妻雙方身份證、結(jié)婚證及戶籍所在地計生部門開具的婚育證明。

　　婚育證明是證明此人在離開家鄉(xiāng)前往現(xiàn)居住地前，未曾生育過。但現(xiàn)實情況是，很多流動人口離開老家多年，在很多地方生活過，戶籍地根本不了解他們的婚育狀況，根本無法提供“戶籍地開具的婚育證明”。

　　但流動人口處的負(fù)責(zé)人也解釋稱，沒有婚育證明，辦理人員就無法確定申請人是否符合生育政策，客觀地說有逃避計生政策、超生的可能，這是辦理人員擔(dān)負(fù)不起的責(zé)任，因此才會讓市民感覺這么“不近人情”。

　　夫妻雙方寫下承諾 便可辦證

　　去年12月初，國家計生委出臺的一則關(guān)于簡化群眾辦證程序的文件中特別提到，對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證（登記）。

　　目前，西安市人口和計生委也已完成了在各區(qū)縣的調(diào)研和意見采納，并向各區(qū)縣和街辦傳達(dá)了簡化辦理程序的精神，目前正在擬定文件，明確簡化辦理的程序。文件出臺后，王女士那樣的確屬于長期、多地、多次流動的流動人口，無法證明婚育狀況的，便可由申請人在街辦計生部門填寫一份承諾書，承諾未生育、抱養(yǎng)過子女，也未申領(lǐng)過《生殖健康服務(wù)冊》且符合計生政策。若情況不屬實，自愿按照計劃生育相關(guān)法規(guī)條例接受處罰。

　　但需要提醒的是，不符合上述特殊情況的，還需提供婚育證明，特別是夫妻雙方在戶籍所在地結(jié)婚登記的，外出打工時，必須開具和攜帶婚育證明。

　　此外，西安市即將出臺的簡化辦法還包括，夫妻雙方任意一方的戶籍地和現(xiàn)居住地都有責(zé)任為流動人口育齡夫妻辦理，且實行首接負(fù)責(zé)制，誰第一個接手，誰負(fù)責(zé)全部辦結(jié)。（西部網(wǎng)）