法學(xué)學(xué)者姜明安教授說(shuō)，按照現(xiàn)行規(guī)定，由政府部門責(zé)成有關(guān)部門做的強(qiáng)拆就是行政強(qiáng)拆。發(fā)放拆遷許可證的是有關(guān)行政部門，可以裁決是否強(qiáng)拆的也是有關(guān)行政部門，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，很不合理。

　　法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場(chǎng)相對(duì)中立、超脫，申請(qǐng)法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格。有專家分析，取消行政強(qiáng)拆，客觀上會(huì)使政府盡量減少申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，最大程度地維護(hù)了被征收人的利益，在理論上降低了暴力拆遷的發(fā)生幾率。

　　薛剛凌說(shuō)，騰退拆遷涉及到多元利益。比如，有時(shí)候要90%的人都同意拆遷了，還有10%的人不同意，那拆還是不拆呢？是哪怕還有一個(gè)人不同意，就不能拆遷嗎？在實(shí)際工作中，也存在被拆遷戶漫天要價(jià)的情況。尤其是在涉及公共利益的時(shí)候，強(qiáng)拆還是有存在必要的，但要注意方式。

　　姜明安說(shuō)，取消行政強(qiáng)拆，只能由法院裁決是一種回歸，本來(lái)所有的強(qiáng)制行為都應(yīng)該由法院裁決，這是一種應(yīng)該有的平衡。在整個(gè)強(qiáng)拆過(guò)程中，法院的監(jiān)督也很重要，盡量避免問(wèn)題的發(fā)生。

　　>>建議

　　培訓(xùn)強(qiáng)拆執(zhí)行員很重要

　　近年來(lái)，強(qiáng)制拆遷，包括行政強(qiáng)制拆遷數(shù)量不少，其中發(fā)生多起惡性事件。

　　多次參與新拆遷條例討論的薛剛凌教授認(rèn)為，很多惡性事件都是在強(qiáng)拆執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的。當(dāng)前，培訓(xùn)一批受過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的強(qiáng)拆執(zhí)行員很重要，制定一套強(qiáng)拆的程序、規(guī)范，保證強(qiáng)拆時(shí)不出危險(xiǎn)。而此前的新拆遷條例草案公示版明確規(guī)定，強(qiáng)制拆遷嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。

　　■焦點(diǎn)2

　　草案

　　拆遷補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)個(gè)人需求

　　房屋征收補(bǔ)償，包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償以及搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

　　>>現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然公示，但存在很大的議價(jià)空間。同一地段的最終補(bǔ)償款可能差別較大，也不會(huì)公開(kāi)。

　　由于不透明，部分被拆遷人心存疑慮，互相攀比，擔(dān)心吃虧，導(dǎo)致拆遷拖延，影響工程進(jìn)度。

　　>>解讀

　　拆遷補(bǔ)償更加清晰公開(kāi)

　　薛剛凌說(shuō)，新版草案不光在補(bǔ)償數(shù)額上，在補(bǔ)償方式上也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷，“總體感覺(jué)草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰瑵M足個(gè)人需求。”

　　看過(guò)新版草案的中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，補(bǔ)償問(wèn)題比年初的征求意見(jiàn)稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償。

　　據(jù)介紹，新版草案堅(jiān)持公平補(bǔ)償，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。

　　“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊(duì)等候；強(qiáng)拆之前，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開(kāi)，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴強(qiáng)說(shuō)。

　　就補(bǔ)償問(wèn)題，有專家認(rèn)為，相關(guān)條款間透著一種意會(huì)的表達(dá)，即政府不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖藷o(wú)正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補(bǔ)償，也不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖瞬慌浜险魇斩室鈮旱脱a(bǔ)償。

　　違法建筑是否給予補(bǔ)償，爭(zhēng)議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認(rèn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪`法建筑，尤其是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建的房屋，不予補(bǔ)償。