資料圖：參加閱兵的俄羅斯軍人
人民網(wǎng)北京10月5日電 （閆嘉琪 邱越）我們常說，俄羅斯是一個戰(zhàn)斗民族，是一個尚武的民族。1991年12月蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯民族蒙羞，造成永遠(yuǎn)的傷痛。1992年5月，俄羅斯軍隊(duì)正式組建，并從此開始了過程復(fù)雜曲折、內(nèi)容廣泛深刻的軍事改革歷程。
軍事專家李抒音近日在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，“俄羅斯建軍以來的建設(shè)實(shí)際上就是一部俄軍改革史”。俄羅斯的軍事改革，經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代葉利欽時(shí)期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時(shí)期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。此后，從2012年到現(xiàn)在，還在對“新面貌”改革進(jìn)行糾偏和調(diào)整。20多年來，俄羅斯軍隊(duì)一直在不停地改革，探索如何建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，以保持其軍事強(qiáng)國地位，這場改革至今仍在路上。
俄羅斯軍事改革的目標(biāo)是建立一支“精干高效、裝備精良、訓(xùn)練有素”的現(xiàn)代職業(yè)化軍隊(duì)。為此，俄羅斯以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、部隊(duì)結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列改革，成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了由蘇聯(lián)時(shí)期的大動員型向信息化時(shí)代機(jī)動常備型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變。
理順軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，提升管理效率
軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，實(shí)質(zhì)是對國防和軍隊(duì)權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學(xué)、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來戰(zhàn)爭形態(tài)，還需要鐵腕推進(jìn)，打破既有格局，觸動部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。
俄羅斯國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時(shí)適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭。
俄羅斯軍隊(duì)如今已基本實(shí)現(xiàn)軍政與軍令的分離。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨(dú)立兵種司令部-部隊(duì)”四級指揮機(jī)構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國防部長負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊(duì)”四級機(jī)構(gòu)組成，重心在國防部機(jī)關(guān)和軍兵種司令部。
值得關(guān)注的是，俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績非常不易。
葉利欽時(shí)期，在國防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年，俄羅斯《國防法》規(guī)定國防部要實(shí)行文職化，但這項(xiàng)改革卻無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，就連期間的幾任國防部長都清一色都是軍人身份。在這個時(shí)期，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制最大的功勞是將國防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向總統(tǒng)集權(quán)，把武裝力量的全部指揮權(quán)都集中到總統(tǒng)手中，國防部直接隸屬總統(tǒng)。
李抒音介紹稱，俄羅斯軍隊(duì)早期的總參謀部權(quán)力很大，幾乎掌控著整個軍隊(duì)。俄《國防法》規(guī)定“總參謀部是武裝力量的基本指揮機(jī)關(guān)，總統(tǒng)和國防部長通過國防部和總參謀部對軍隊(duì)實(shí)施指揮。”這一規(guī)定使總參謀長享有較大的權(quán)力，比如可以越過國防部長向總統(tǒng)匯報(bào)，造成國防部長和總參謀長在對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)上關(guān)系不清。在葉利欽執(zhí)政后期，俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭”。當(dāng)時(shí)，國防部長謝爾蓋耶夫與軍隊(duì)總參謀長克瓦寧大將就俄軍改革的具體措施分歧極大，難以調(diào)和。