停放在美國海軍艦隊東部戰備中心的F-35戰斗機。

據美國防務新聞網站報道，美國國防部近日發布《國防工業戰略實施計劃》（以下簡稱《計劃》），這是美國防部今年1月出臺《國防工業戰略》以來，首次推出整體落實舉措。報道稱，《計劃》作為美軍未來幾年軍事資源配置指導文件，將增強美國關鍵國防基礎設施現代化水平和國防工業供應鏈韌性，帶動美軍作戰能力整體提升。

明確優先事項

《計劃》提出，美國防部將在國防工業基礎領域出臺六項措施，明確工業能力建設方面的優先事項，具體包括以下幾個方面。

在“印太威懾倡議”框架內，推進彈藥、導彈和潛艇制造能力建設。“印太威懾倡議”于2020年提出，包括前沿部署、后勤建設、改善基礎設施、多國協作、訓練演習5個部分。該倡議在2025年預算中獲得99億美元專項資金。

強化生產供應鏈韌性，包括增強國防工業關鍵生產能力、供應鏈脆弱性分析、提高基礎工業網絡安全，以及加強關鍵材料儲備等。美國防部稱，將制定統一的供應鏈保護政策，優先加強核心承包商和相關設施的網絡防護能力。值得注意的是，美國在今年4月出臺《國防工業戰略》首份專業領域配套文件《國防工業基礎網絡安全戰略》，使美軍網絡防護范圍進一步向作戰支援保障產業拓展。

《計劃》表示，“將與盟國和伙伴國加強工業合作”以及“推動能力和基礎設施現代化”。前者強調發展美英澳“奧庫斯”三邊關系，加強與盟國武器聯合生產，以及進行國際軍工產業合作。后者涉及推進核工業基地、相關工業基礎設施和國防部維護保障能力現代化。美媒稱，上述措施從戰略層面實現盟友間裝備體系的標準化、制式化，同時確保戰略核威懾長期有效，是《計劃》的核心戰略內容。分析稱，美國試圖通過發揮盟友優勢來彌補自身不足，從而達到構建強大且具有韌性的國防工業生態系統的目的。

《計劃》還提出建立更加靈活的采辦機制，特別提及2025年要加快“復制者”計劃進程，優化相關采辦流程。

此外，《計劃》明確加強知識產權和數據分析，在采辦過程中充分衡量知識產權影響，確保在產品全壽命期內有效使用相關資源。美國防部稱，此項內容是加強國防部和國防工業基礎行業合作的重要舉措。

推進措施落地

為推進《計劃》落地，美國防部已在新財年預算中為該項目申請377.3億美元，預留3.934億美元儲備資金。美國防部還計劃年底前出具明細清單，以加快提高美國軍工制造能力。

在377.3億美元預算中，超過75%的資金將用于彈藥生產。其中，美軍明確將投入數十億美元提高155毫米炮彈生產能力，將該型炮彈月產量從目前的1.4萬枚提高到2025年底的10萬枚。該項目將由陸軍具體推進，包括增加工人輪崗次數、推進以智能科技為核心的技術創新和擴建彈藥工廠等。

《計劃》項目預算中，還將為造船工業基礎建設提供約40億美元資金。據悉，近年來美軍艦艇建造和維修陷入困境。今年4月，美海軍發布的一份調查文件顯示，包括美海軍新一代星座級護衛艦、“企業”號核動力航母、哥倫比亞級戰略核潛艇、弗吉尼亞級攻擊核潛艇在內的多艘軍艦交付時間推遲1至3年。同時，美國4家造船廠負責核潛艇維修任務，因任務量巨大，導致近37%的攻擊核潛艇停用等待維修。此次《計劃》重點加強造船工業基礎建設，為美國持續衰退的造船領域注入活力。此外，《計劃》項目將支持“奧庫斯”聯盟相關活動。據悉，“奧庫斯”聯盟在研發核潛艇基礎上，強化無人作戰系統等先進技術交流合作。今年8月，“奧庫斯”聯盟舉行了聯合無人系統作戰試驗、超遠程無人船舶控制等演練。

此外，三位一體核打擊、“忠誠僚機”等醞釀多年的現代化項目，都將獲得資金支持，其中重點關注“哨兵”洲際彈道導彈、B-21戰略轟炸機和哥倫比亞級戰略核潛艇等。

決策機構掣肘

分析稱，近年來，美國在參與全球沖突中，暴露出軍工產能不足、熟練工人短缺和供應鏈單一脆弱等問題。雖然美國發布了《國防工業戰略實施計劃》，但長期形成的問題積弊，無法在短時間內有效解決，特別是決策機構相互掣肘，將極大影響政策執行效率。

美國國防工業基礎領域缺少直接領導機構，除了美國防部在該領域擁有話語權外，國務院、商務部、財政部、國會和國防企業等也積極參與其中，由此導致這些機構經常因利益沖突相互掣肘。比如美國防部認為，與私營企業簽訂長期合同，能有效提高軍工產能和供應鏈彈性，因為私營企業不愿在沒有合同保障的情況下盲目擴充工人和生產設備。但美國國會參眾兩院撥款委員會議員認為，長期合同缺乏靈活性，部分合同需要美國承諾為某型裝備長期提供資金支持，一旦該裝備研發生產出現問題，之前的投入將大打折扣。（劉澄）