資料圖：國產新型潛艇試航。

4月17日，商務部發布《國別貿易投資環境報告2014》，這份近200頁的報告著重介紹美國、歐盟、日本、巴西、俄羅斯等我國13個主要貿易伙伴的貿易投資管理體制及措施的變化情況，分析其可能對我國外貿投資產生的壁壘，評估其貿易環境。上述國家的進出口額約占我國外貿總額的55%。

值得注意的是，美國將部分“較不敏感”的物項轉移至商業控制清單中，涉及的產品包括原來屬于軍品清單的部分航空器、蒸汽渦輪發動機、水面艦、潛水艇。

這意味著美國對部分軍事物品出口的管制開始放松，而不是像過去一樣，把所有可能與國防有關的商品統統限制在國門以內。

新增“600系列”分類

美國的出口管制體系建于冷戰時期，美國的出口管制規定對軍品管制清單上的商品出口管制相當嚴格，對于某類武器和武器上所用螺栓的出口不做區別。

也就是說，禁止出售的武器上所用的螺栓將受到同樣嚴格的管制，限制了美國制造商在全球的競爭力。

在國內制造商的努力下，從2010年開始，美國全面改革出口管制體制，去年，美國商務部產業安全局和國務院國防貿易管制局各自發布了修改《出口管制條例》和《武器國際貿易條例》的最終規定，將部分軍品清單上的物項轉入商業控制清單。

此次修改在商業控制清單中新增一個“600系列”分類，將軍品清單中部分“較不敏感”的物項移至商業控制清單中的這一新分類，涉及的產品主要有原屬于軍品清單中的部分航空器、蒸汽渦輪發動機、水面艦、潛水艇。

同時，美國商務部產業安全局也將對現行商業控制清單中的軍品重新定義，并將它們移入“600系列”分類。

例如外國制造或位于外國的軍用商品，將擴大到包括包含任何原產于美國的“600系列”分類物項的商品，以及使用源于美國的“600系列”分類技術所制造的直接產品。

增加新的分類以后，這些物品出口到國外通常只需要獲得美國商務部產業安全局的許可，不再像過去一樣，由美國國務院國防貿易局監管。

而納入到美國商務部的商品管制范疇后，一些并不具備威脅的產品，比如螺栓在被認定為基礎零部件的條件下即可出口，這將為美國企業提供更多發展海外業務的機會。

尤其值得注意的是，針對中國軍需品出口的最終用戶制度，也適用于列入“600分類”的產品。但是，被美國納入戰略授權許可例外的36個國家，在滿足一定條件下可以獲得許可例外，遺憾的是，中國不在36個國家之列。

中國商務部門一直強調，美國一方面強調對華貿易存在逆差，另一方面卻又限制對華出口，拒讓中國企業享受相關貿易便利，這是一種自相矛盾的邏輯和做法。

近年來，美對華出口快速增長，但高技術產品遠遠滯后于農產品等商品。中國的廣闊市場為美企業擴大對華出口創造了巨大商機，不合理的出口管制政策制約兩國貿易發展，也直接損害美國企業利益，減少美國就業機會。

從今年開始實施的政策，仍將有半年左右的過渡期，給相關企業和主管部門適應新的規則。

中國航天業面臨競爭

除了武器領域，美國也放松了對衛星及相關產品的出口管制。

由美國參、眾兩院表決通過的《2013財年國防授權法》，于去年正式生效。根據該法，廢止了過去所有商業控制清單中的衛星及相關物品轉移至軍品清單的規定，改由美國總統決定在符合美國國家安全利益的前提下，可以將上述衛星及相關產品從軍品清單轉移至商業控制清單。

但是，這些被轉移到商業控制清單的衛星及產品，仍然不能被出口、再出口到中國、朝鮮等國家或在這些國家發射，除非總統決定這符合美國國家利益。

有分析認為，這次政策改革將使中國的航天產業面臨雙重壓力，一方面，中國在該方面的產品和技術進口受限的局面沒有改變；另一方面，美國衛星產業將加大在全球市場的經營活動，加劇中國航天產業國際化所面臨的競爭。

商務部發言人沈丹陽表示，《國別貿易投資環境報告2014》是為幫助我國企業、相關機構和組織全面了解我國主要貿易伙伴的貿易投資環境，客觀認識和掌握國際市場環境，提高風險防范意識和貿易壁壘應對能力，更加積極地參與國際競爭，維護行業和企業利益。

根據美國衛星工業協會（SIA）發布的《2013年全球衛星產業狀況報告》顯示，2012年全球衛星產業市場規模達到1895億美元。

中國衛星在海外市場不斷拓展，當年共發射衛星9顆，其中委內瑞拉遙感衛星一號的成功發射實現了我國遙感衛星出口零的突破。

據該《報告》不完全統計，2012年發射的航天器中，32%由美國制造，中國制造以23%的份額排名第二。