原標題：鐵路市場化改革預(yù)期強烈 放開部分價格被指力度不大
鐵路市場化必須進行鐵路投融資體制改革，引入更多的社會資本進入這個市場，促進市場競爭
編者按：1月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了8個文件，放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限。其中包括：放開4項具備競爭條件的鐵路運輸價格，即鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價；放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，對繼續(xù)保留實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)民航客運票價，改由航空運輸企業(yè)按照國家制定的規(guī)則自主制定、調(diào)整基準票價。
國家發(fā)改委近期決定放開鐵路運輸價格的消息給鐵路市場帶來一陣興奮。
1月4日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于放開部分鐵路運輸產(chǎn)品價格的通知》（以下簡稱《通知》），稱為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進鐵路行業(yè)發(fā)展，決定放開部分鐵路運輸價格。
通知顯示，具體放開四項具備競爭條件的鐵路運輸價格，包括鐵路散貨快運價格、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價實行市場調(diào)節(jié)價，鐵路運輸企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等，自主確定具體運輸價格。
對于上述消息，一位鐵路行業(yè)上市公司在接受《證券日報》采訪時表示，公司涉及上述領(lǐng)域的業(yè)務(wù)占比比較低，不會對上市公司產(chǎn)生重大影響。
一位交通運輸行業(yè)分析師在接受采訪時表示，上述政策的出臺更多的是對目前現(xiàn)有局面的一種肯定。“上述四個方面目前已經(jīng)實現(xiàn)市場化競爭。”
放開部分鐵路運輸產(chǎn)品價格
國泰君安的一份分析報告認為，2015年是鐵路改革方案設(shè)計的關(guān)鍵一年，“十三五”鐵路的重心將逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營，并需要體制改革的匹配。
在這種市場預(yù)期下，有關(guān)鐵路市場改革的任何風(fēng)吹草動，都會引起市場的關(guān)注。但相關(guān)人士提醒，鐵路行業(yè)的改革，目前只能是由點到面，一步一步推進，任重而道遠。
據(jù)《通知》顯示，鐵路散貨快運是指采取快速貨運組織方式、提供散貨快捷運輸及全程物流服務(wù)的鐵路運輸產(chǎn)品。社會資本投資控股鐵路、鐵路客運專線指除各級人民政府財政性資金，以及中國鐵路總公司及其所屬、控股企業(yè)，各級人民政府鐵路（交通）投資公司投資以外，由其他經(jīng)濟組織投資控股的鐵路或鐵路客運專線。
國家發(fā)改委在《通知》中還表示，鐵路運輸企業(yè)提供上述鐵路運輸服務(wù)時，要按照“合法、公平、誠信”原則，建立健全定價機制，合理安排運價水平，不得在運輸旺季過度上調(diào)運輸價格。
與此同時，國家發(fā)改委還下發(fā)了《關(guān)于下放和放開部分交通運輸服務(wù)價格的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要抓緊放開鐵路旅客、貨物運輸延伸服務(wù)收費和郵政延伸服務(wù)收費，由相關(guān)經(jīng)營者根據(jù)用戶需求以及生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況，自主確定具體收費項目和收費標準。
對于上述政策的變化，業(yè)內(nèi)人士更多的將之解讀為對現(xiàn)有事項的一種肯定。“目前，上述四個領(lǐng)域都基本實現(xiàn)了市場化競爭。此次價格放開也不意味著會漲價。”
此外，社會資本已經(jīng)參與到鐵路運輸為核心的物流業(yè)務(wù)上來，包括貨運代理、信息咨詢服務(wù)等。
鐵路市場化改革任重道遠
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，鐵路運輸?shù)纳⒇洝鼣?shù)量也日益增多。但上述交通運輸行業(yè)分析師表示，此次放開的領(lǐng)域占據(jù)鐵路市場總額的比重很低。“鐵路收入的主要來源是大宗商品，而這個領(lǐng)域的價格放開很難。”
此外，由社會資本投資控股新建鐵路很少，占比不超過10%，而且大部分是地方線路。“上述政策并沒有覆蓋到目前的國有鐵路線路。這也意味著大部分鐵路線路的貨運和客運價格仍是由政府控制。”
一位來自鐵路行業(yè)的上市公司人士表示，這項政策目前還不能對公司業(yè)績產(chǎn)生影響。且政策的落地也沒有時間表，很難說清楚會產(chǎn)生具體的影響。
瑞銀證券也在報告中介紹，“中國鐵路行業(yè)屬于高度管制行業(yè)，主要風(fēng)險是運費和政策風(fēng)險。目前，客運和貨運價格都收到大客戶和發(fā)改委的嚴格控制，不能隨意改變。政策風(fēng)險主要反映在鐵路運營商對其自身的運營缺少控制權(quán)，并且要受到大客戶的管轄”。
不過，對于國家發(fā)改委2015年新年伊始提出的這份政策利好，相關(guān)上市公司二級市場卻十分給力。1月5日至1月6日兩個交易日，鐵龍物流漲幅為2.5%、4.2%，大秦鐵路漲幅為5.3%、8.7%，廣深鐵路的漲幅為5.3%、6.7%。
來自瑞銀證券的分析報告認為，中國鐵路總公司自推行貨運改革以來，多種適應(yīng)市場需求的新服務(wù)被推出，也需要有相應(yīng)的市場化定價機制。“此次散貨快運和包裹運輸價格的放開，將有利于鐵路行業(yè)提供快捷運輸和全程物流服務(wù)的運輸產(chǎn)品，進一步提高在白貨運輸領(lǐng)域的競爭力。而發(fā)改委放開社會資本投資控股的新建鐵路貨運和客運專線價格，將進一步鼓勵社會資本參與投資鐵路。”
上述交通運輸行業(yè)分析師也表示，“鐵路市場化必須進行鐵路投融資體制改革，引入更多的社會資本進入這個市場，促進市場競爭”。但在政策上，政府的步伐還太小，對社會資本的吸引力還有待增強。（記者 張 敏）