PPP意義遠(yuǎn)不只減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，它合理分配了公共部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是改善了公共部門的營(yíng)運(yùn)能力、降低公共產(chǎn)品的提供成本、增強(qiáng)市場(chǎng)敏銳性、增加競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
據(jù)報(bào)道，安徽池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目于今年1月1日正式實(shí)施，這是財(cái)政部近期推出總投資規(guī)模1800億元的30個(gè)PPP（Public Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作模式）示范項(xiàng)目中首個(gè)簽約項(xiàng)目。
2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要積極推廣PPP，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。在地方債高企的背景下，PPP成為經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題。
PPP理論來自公共選擇理論，認(rèn)為政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”特征，使得政府的決策更有利于政府官員和政府機(jī)構(gòu)的利益，而不是公共利益，從而導(dǎo)致“政府失靈”。近年來，政府投資的部分“政績(jī)工程”不僅經(jīng)濟(jì)效益很低，而且社會(huì)效益也不高，有些甚至沒有效益。公共選擇理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品在純政府提供與純市場(chǎng)提供之間有多種可供選擇的混合提供方式。
目前，PPP出現(xiàn)在公眾視野更多是以創(chuàng)新融資方式的面目，即政府一種引進(jìn)社會(huì)資本的工具，在財(cái)政約束下避免額外負(fù)債。PPP意義遠(yuǎn)不只減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，它可以使公共部門更有效率。也就是說，PPP不僅通過“最有能力者承擔(dān)”的黃金原則合理分配了公共部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是改善了公共部門的營(yíng)運(yùn)能力、降低公共產(chǎn)品的提供成本、增強(qiáng)市場(chǎng)敏銳性、增加競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。
正如一枚硬幣有正反兩面，PPP也不是完美無缺。其一，社會(huì)資本固然具有很強(qiáng)的市場(chǎng)敏銳性和效率性，但其急功近利的逐利天性有時(shí)候也令人頭痛，甚至導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。例如，社會(huì)資本投資建設(shè)的高速公路雖然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民出行等作出巨大貢獻(xiàn)，但利益最大化驅(qū)動(dòng)使其急于短期收回投資成本、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間，這顯然違背了基礎(chǔ)建設(shè)的初衷和損害了公眾切身利益。其二，政府目前鼓勵(lì)采用PPP的項(xiàng)目，主要集中在供水、供熱、垃圾處理、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公益事業(yè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)特性具有自然壟斷特征。公眾擔(dān)心社會(huì)資本會(huì)不會(huì)與政府“合謀”，利用其壟斷地位在PPP中過分“利益最大化”，從而使得污水處理等公共產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)不合理上漲，最終由百姓埋單。
在PPP中，政府部門承擔(dān)著與合作方“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的權(quán)利和義務(wù)。由于“利益共享”，若規(guī)則不完善，公共利益就可能被侵害。為防止這一問題，需從三個(gè)方面入手：第一，運(yùn)用法治思維，建立完善機(jī)制，對(duì)相關(guān)規(guī)則予以完善。如營(yíng)運(yùn)成本與收入公開制度、合理投資回報(bào)率制度、廣泛且有代表性的聽證制度、職能分離制度、說明理由制度、對(duì)不合理價(jià)格糾偏制度等，并上升到法律法規(guī)層面，這是規(guī)范規(guī)則制定者行為的有效機(jī)制。第二，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，即便是不完全競(jìng)爭(zhēng)也能提升經(jīng)濟(jì)效率。第三，要完善激勵(lì)性定價(jià)規(guī)則，即給予相關(guān)企業(yè)一定范圍內(nèi)的定價(jià)權(quán)，促使其主動(dòng)提高內(nèi)部效率、降低成本，并獲取由此帶來的利潤(rùn)增額。
（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）