記者昨天從交通部了解到，交通部《關于全面深化交通運輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式出臺，在綜合交通運輸體制、交通運輸現(xiàn)代市場體系、收費公路體制、現(xiàn)代運輸服務等領域的改革將取得突破。其中有關收費公路的問題上提到，政府投資的收費公路實施收支兩條線，專家稱可加強對經(jīng)營者成本控制，以及避免高速費被隨意挪動。　京華時報記者黃海蕾

　　重要發(fā)布

　　收費公路收入全額上繳

　　《意見》提到，將對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。

　　所謂收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，收取的行政事業(yè)性收費（基金、附加）和罰沒收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳，或由執(zhí)收執(zhí)罰單位直接收取，并全額上繳國庫或非稅收入財政專戶；部門和單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和辦公所需的特殊經(jīng)費等，由財政部門根據(jù)實際情況納入財政預算統(tǒng)籌安排。《意見》還要求，改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務水平等掛鉤，完善收費公路信息公開制度。

　　>專家解讀

　　收費公司成本將被全程監(jiān)控

　　中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，收支兩條線就是說高速費收上來后直接由第三方監(jiān)管，經(jīng)營公司花的每筆錢均由財政部門下?lián)埽畬镜某杀緦嵭腥炭杀O(jiān)控。

　　“之前經(jīng)營公司想花錢可以從收入里支出，現(xiàn)在要先申請，等政府撥款。”王麗梅說，這樣經(jīng)營公司想把錢挪至他用更難。政府會監(jiān)控它花的每筆錢，如果公司花的錢不合規(guī)，政府將不予撥款。如果企業(yè)在成本控制上做得不好，政府還可通過資金或其他方式對其進行監(jiān)管。之前是監(jiān)管后置，現(xiàn)在是監(jiān)管前置。

　　>新聞背景

　　全國收費公路報虧661億元

　　去年年底，交通部發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報。公報顯示，2013年全國收費公路車輛通行費總收入3652億元，總支出4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費公路已連虧3年。面對“年年收費年年虧損”的質疑，交通部相關負責人曾稱，主要原因是新修高速路費用高昂，銀行利益不堪重負。不過新華網(wǎng)曾報道，收費公路虧損或緣于經(jīng)營公司管理不善，“審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發(fā)現(xiàn)有些高速公路經(jīng)營企業(yè)一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重，有些企業(yè)甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財”。

　　其他亮點

　　收費公路養(yǎng)護實行招投標

　　《通知》明確積極探索公路養(yǎng)護市場化機制，推進收費公路養(yǎng)護工程、普通國省干線大修養(yǎng)護工程向社會公開招投標，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程采取政府購買服務等方式，組建區(qū)域性公路養(yǎng)護應急保通隊伍。

　　鼓勵發(fā)展多樣化約車服務

　　《通知》要求科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節(jié)出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權。完善出租汽車價格動態(tài)調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權益保障機制。

　　實現(xiàn)公交一卡通全國聯(lián)網(wǎng)

　　《通知》要求促進基礎設施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導航等技術裝備在交通運輸領域的應用。