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1.3萬(wàn)億其他支出花在哪:占到去年財(cái)政收入1/10

1.3萬(wàn)億其他支出花在哪:占到去年財(cái)政收入1/10

2014-07-20 09:02:00

來(lái)源:新京報(bào)

  政府花錢,每一筆都應(yīng)讓民眾看到具體用途,相信各個(gè)政府部門在內(nèi)部賬本中,不會(huì)不知道每一筆“其他支出”的去向,既然有這些信息,為何不能讓民眾共享?

  7月18日,2013年度中央部門決算公開(kāi)在網(wǎng)上拉開(kāi)大幕,在這些部門公布的數(shù)據(jù)中,“其他支出”一詞頻頻出現(xiàn),新華社報(bào)道稱,匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算,散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬(wàn)億元。

  “其他支出”,按理說(shuō)應(yīng)該是部門支出中占比較少,比較零碎的花費(fèi)。但是事實(shí)截然相反,如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中,環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下,“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬(wàn)元,占比接近四分之一;國(guó)土資源部242.62萬(wàn)元的外交類支出中,“其他外交支出”92.73萬(wàn)元,占比高達(dá)三分之一多。這樣的“其他支出”,有了“喧賓奪主”的味道。

  不僅是中央部門,近年來(lái),各地政府公布的預(yù)決算中,“其他支出”占比也非常高,常常是各級(jí)政府的二十幾類支出中數(shù)一數(shù)二的大支出。此前中國(guó)人民大學(xué)的調(diào)研甚至發(fā)現(xiàn),在西部地區(qū)基層政府,“其他支出”最高的占本級(jí)支出的42%。而1.3萬(wàn)億元的“其他支出”,數(shù)目之巨,已相當(dāng)于2013年全國(guó)公共財(cái)政收入的十分之一。

  那么,這1.3萬(wàn)億“其他支出”具體花在了哪?如果是用于民生,何不大大方方地列出,接受社會(huì)監(jiān)督?政府花錢,每一筆都應(yīng)讓民眾看到具體用途,相信各個(gè)政府部門在內(nèi)部賬本中,不會(huì)不知道每一筆“其他支出”的去向,既然有這些信息,為何不能讓民眾共享?公開(kāi)預(yù)算決算,本意是為民眾釋疑解惑,可民眾看完后仍然留下一串問(wèn)號(hào),無(wú)疑有違制度初衷。

  那么,龐大的“其他支出”會(huì)不會(huì)是違規(guī)支出的藏身地?這樣的擔(dān)心并非杞人憂天,此前一些地方就發(fā)現(xiàn),“其他支出”暗藏貓膩,如安徽省靈璧縣在審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn),其他支出多是支付獎(jiǎng)金補(bǔ)助,吃喝招待、參觀學(xué)習(xí)等等。而2009年湖南省瀏陽(yáng)市廣電局長(zhǎng)的奢侈消費(fèi)清單中,足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過(guò)“其他支出”列支。

  財(cái)政管理一大要義在于精化。“其他支出”不該是個(gè)“筐”,什么都能往里裝。有專家認(rèn)為,“其他支出”宜設(shè)上限封頂,不應(yīng)突破10%這一上限,對(duì)于“其他支出”要有說(shuō)明,解釋清楚。這些辦法固然有一定作用,但更要看到的是,“其他支出”泛濫,根源是按“功能分類”的預(yù)算制度。

  所謂“功能分類”,就是根據(jù)政府“做了什么事”對(duì)支出進(jìn)行分類,這樣的分類往往“高大上”,如外交支出、國(guó)防支出等等。但在國(guó)際上,政府支出公布,多用“經(jīng)濟(jì)分類”,即政府“怎么去做”,每一筆錢具體是怎么花出去的,包括工資補(bǔ)貼、商品服務(wù)購(gòu)買、基建支出等。對(duì)于預(yù)決算改革,此前公眾多認(rèn)為越細(xì)越好,但實(shí)際上,預(yù)決算按“功能分類”,即便公布到項(xiàng)也未必能看懂,但按“經(jīng)濟(jì)分類”,即便公布到款,就能一目了然。

  據(jù)報(bào)道,廣東今年3月實(shí)行新規(guī),要今后廣州政府部門的決算草案,按“經(jīng)濟(jì)分類”編報(bào)支出。按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算編制方式公開(kāi),也有望在預(yù)算法修改中得到明確。抓緊深化政府收支分類改革,無(wú)疑是遏制“其他支出”繼續(xù)膨脹的關(guān)鍵所在。

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