從“加大保障和改善民生力度”，到“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對民生工作的表述，正在經(jīng)歷深刻升級。同時(shí)，由強(qiáng)調(diào)“獲得感幸福感安全感”的結(jié)果表述，轉(zhuǎn)向聚焦“多辦實(shí)事”的行動(dòng)綱領(lǐng)。
國家發(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員陳彬在接受記者采訪時(shí)表示，此次突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民生為大”，不僅是黨始終堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)，也與做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”之一——“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”高度呼應(yīng)。
“這一調(diào)整的核心在于少了宏觀口號，多了具體清單——比如就業(yè)怎么穩(wěn)、婚育怎么支持、教育醫(yī)療如何提質(zhì)、安全底線怎樣守牢，件件直擊群眾急難愁盼。”陳彬表示，只有堅(jiān)持為人民群眾多辦實(shí)事，才能確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
此次會(huì)議聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出精準(zhǔn)的任務(wù)清單，既有效把準(zhǔn)了民生領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，也切實(shí)回應(yīng)了百姓最迫切的期待。
就業(yè)：以“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)”行動(dòng)破解民生課題
就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次系統(tǒng)提出“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”，引發(fā)廣泛關(guān)注。
國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員肖宏偉表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持民生為大”置于突出位置，其中“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的核心舉措被首次系統(tǒng)提出，清晰勾勒出當(dāng)前及未來一段時(shí)期我國就業(yè)工作的總綱和路線圖。
他詳解這一“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)”六字行動(dòng)的內(nèi)涵：穩(wěn)崗是應(yīng)對就業(yè)總量壓力的穩(wěn)定器。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等挑戰(zhàn)，部分企業(yè)經(jīng)營承壓，高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)處于高位。將穩(wěn)崗擺在首位，旨在通過減負(fù)穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，保住現(xiàn)有就業(yè)基本盤，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
“擴(kuò)容”是適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的擴(kuò)容器。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為吸納就業(yè)的重要渠道。擴(kuò)容不僅意味著挖掘傳統(tǒng)崗位潛力，更要求積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，使就業(yè)的蓄水池更大、更活。
會(huì)議還特別提出“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”，這是一個(gè)重大政策信號，致力于打破傳統(tǒng)就業(yè)與靈活就業(yè)在社保上的壁壘，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者享受更堅(jiān)實(shí)的保障，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容且安心。
關(guān)于提質(zhì)，肖宏偉認(rèn)為，這是推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。過去主要解決“有沒有”崗位的問題，現(xiàn)在更要解決崗位“好不好”、勞動(dòng)者技能“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題。提質(zhì)的核心在于強(qiáng)技能、優(yōu)保障——要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，推廣“訂單式”培訓(xùn)；同時(shí)健全工資合理增長機(jī)制，完善勞動(dòng)爭議化解機(jī)制，讓所有勞動(dòng)者都能體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
“穩(wěn)崗是基礎(chǔ)，要用真金白銀穩(wěn)住存量。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授潘穎豪表示，只有提升就業(yè)質(zhì)量，才能真正推動(dòng)勞動(dòng)者從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”轉(zhuǎn)變。
他以地方實(shí)踐為例：四川宜賓近期舉辦的一場招聘會(huì)匯聚550余家線下企業(yè)和370余家線上單位，發(fā)布崗位超2萬個(gè)，其中電子信息、裝備制造等新興領(lǐng)域需求旺盛；在西藏日喀則災(zāi)后重建中，以工代賑模式不僅吸納群眾務(wù)工，還通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“授人以漁”。
婚育：以倡導(dǎo)健康婚育觀回應(yīng)人口發(fā)展形勢
在“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”重點(diǎn)任務(wù)中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”，這一新提法引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉暢認(rèn)為，近年來我國人口形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，出生人口持續(xù)下降，“本次會(huì)議提出的這一表述，正是對當(dāng)前人口發(fā)展挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)。”
劉暢談到，“倡導(dǎo)積極婚育觀”的核心在于構(gòu)建健康婚戀生態(tài)。可通過建立覆蓋各級學(xué)校的婚姻戀愛教育體系，將婚姻法律、家庭倫理、心理健康等內(nèi)容納入課程，幫助青少年樹立“婚戀家庭是人生重要階段”的責(zé)任感，培育積極健康的婚育觀和家庭觀。
劉暢分析，“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”需著力破解現(xiàn)實(shí)障礙：推行租購并舉的保障性長租青年公寓，優(yōu)先滿足結(jié)婚青年住房需求；優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，破除“唯學(xué)歷論”，避免過度教育延緩婚育年齡；建設(shè)公益性婚戀平臺，解決市場化平臺收費(fèi)高、詐騙風(fēng)險(xiǎn)等問題。
“民生為大”，不是一句口號，而是一張帶著溫度的任務(wù)清單。專家普遍認(rèn)為，會(huì)議提出的具體舉措標(biāo)志著民生政策正從宏觀宣示轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)施策，突出問題導(dǎo)向，更顯民生溫度。未來，這張清單將逐步轉(zhuǎn)化為千家萬戶看得見、摸得著、感受得到的美好生活。
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