原標(biāo)題：團(tuán)購物業(yè)試解老舊小區(qū)治理難

在我國城市化進(jìn)程中，大量建成年代久遠(yuǎn)、規(guī)模偏小、分布零散的“老、小、散”小區(qū)，普遍面臨物業(yè)服務(wù)缺位、成本失衡、治理低效的困境，并引發(fā)一系列基層治理難題。

日前，上海市楊浦區(qū)定海路街道創(chuàng)新推出的“團(tuán)購物業(yè)”模式，以黨建為引領(lǐng)，通過資源整合與機(jī)制創(chuàng)新，為全國老舊小區(qū)治理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

定海路街道的“團(tuán)購物業(yè)”模式，核心思路是打破單個(gè)小區(qū)“單打獨(dú)斗”的治理壁壘，通過區(qū)域整合形成規(guī)模效應(yīng)，激活市場(chǎng)活力。該街道75.76%的小區(qū)建于2000年以前，有31個(gè)小區(qū)長(zhǎng)期依賴托管物業(yè)托底，平均每月0.18元/平方米的物業(yè)費(fèi)僅能維持應(yīng)急維修，日常保潔、秩序維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)嚴(yán)重缺失。

面對(duì)這一困境，街道創(chuàng)新性地將12個(gè)位置相近的試點(diǎn)小區(qū)整合為“物業(yè)服務(wù)綜合體”，通過批量采購提升議價(jià)能力，既讓物業(yè)企業(yè)有利可圖，又讓居民以合理價(jià)格享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

這套模式依賴于構(gòu)建了一套“多元協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作”的治理體系。

黨建引領(lǐng)。通過構(gòu)建“街道統(tǒng)籌、居民區(qū)黨組織牽頭、業(yè)委會(huì)協(xié)同、物業(yè)執(zhí)行、居民代表監(jiān)督、職能部門指導(dǎo)”的“六位一體”治理體系，確保改革方向不偏、力度不減。

民主協(xié)商。通過座談會(huì)讓居民理解物業(yè)費(fèi)調(diào)整的必要性，業(yè)主大會(huì)平均參與率達(dá)92.65%，同意率超77.94%，為改革凝聚了廣泛共識(shí)。

機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新“一本標(biāo)書管全域”招標(biāo)模式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)質(zhì)量；制定“四保三優(yōu)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)從基礎(chǔ)保障向品質(zhì)提升跨越；依托線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能化管理，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，確?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。這些舉措環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成了治理閉環(huán)。

從實(shí)施成效來看，“團(tuán)購物業(yè)”模式的優(yōu)勢(shì)已充分顯現(xiàn)。物業(yè)企業(yè)從“不愿接”變?yōu)椤爸鲃?dòng)爭(zhēng)”，服務(wù)質(zhì)量大幅提高；試點(diǎn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋，樓道環(huán)境煥新、公共設(shè)施完好、服務(wù)響應(yīng)及時(shí)，居民滿意度顯著提升。

上海市委黨校（上海行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部主任、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員何海兵教授表示，“團(tuán)購物業(yè)”這一模式在于打破了傳統(tǒng)上各小區(qū)“單打獨(dú)斗”的治理壁壘，通過區(qū)域整合產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，使老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是，該模式探索出了一條不依賴財(cái)政托底、激活市場(chǎng)與社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力的治理新路徑，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與市場(chǎng)效益的統(tǒng)一。

目前，該模式正處于起步階段，還需深化推廣。著眼未來，要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)小區(qū)分布、居民收入水平、市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際情況，靈活調(diào)整整合方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”；還要強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，建立健全物業(yè)企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，暢通居民監(jiān)督反饋渠道，確保服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

業(yè)內(nèi)專家表示，老舊小區(qū)治理是城市管理的“最后一公里”，直接關(guān)乎居民的幸福感與獲得感。上海定海路街道的“團(tuán)購物業(yè)”模式，以創(chuàng)新的整合思維與市場(chǎng)手段，為全國同類小區(qū)的治理升級(jí)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。證明了通過市場(chǎng)化手段、多元協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)升級(jí)的可行性。期待各地能從中汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際探索出更多提升基層治理現(xiàn)代化水平的有效路徑，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。