人民網(wǎng)北京7月7日電 （記者許維娜）“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是深化數(shù)據(jù)要素市場化改革的風(fēng)向標(biāo)。”日前，國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長胡堅(jiān)波在2025全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)第五屆中國數(shù)據(jù)要素50人論壇上表示，中央層面首次系統(tǒng)部署的“1+3”政策體系（《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》+三項(xiàng)配套辦法）實(shí)現(xiàn)制度突破，其中“授權(quán)運(yùn)營”機(jī)制成為破解數(shù)據(jù)流動(dòng)難題的關(guān)鍵。

作為數(shù)據(jù)要素市場的“風(fēng)向標(biāo)”，公共數(shù)據(jù)具有體量大、質(zhì)量好、價(jià)值高的特征，目前已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、基層數(shù)據(jù)報(bào)送等多個(gè)領(lǐng)域取得應(yīng)用成效。

胡堅(jiān)波同時(shí)表示，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍面臨供給不足、開放度有限、安全與成本困境等堵點(diǎn)。針對(duì)這些問題，“授權(quán)運(yùn)營”通過“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，在保障公共數(shù)據(jù)公益性的同時(shí)激活市場活力——政府通過“三重一大”決策將公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)授予運(yùn)營機(jī)構(gòu)，但禁止其參與再開發(fā)以防范壟斷，同時(shí)鼓勵(lì)第三方主體開展深加工，并配套建立多維監(jiān)管體系確保運(yùn)營透明。

在實(shí)踐層面，各地已探索出差異化模式：福建采用“整體授權(quán)”統(tǒng)籌開發(fā)，北京實(shí)施分領(lǐng)域授權(quán)打造“金融專區(qū)”，浙江則按產(chǎn)品場景授權(quán)以調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性。

面對(duì)全球數(shù)據(jù)治理格局的加速演變，胡堅(jiān)波提出三項(xiàng)建議：以“基層報(bào)表一表通”強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，結(jié)合AI需求擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放并拓展授權(quán)運(yùn)營場景；完善全國公共數(shù)據(jù)登記平臺(tái)，打造“公共數(shù)據(jù)一本賬”以優(yōu)化供需對(duì)接；深化“公共數(shù)據(jù)跑起來”示范場景，提升全社會(huì)供數(shù)用數(shù)積極性。他強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建中國特色公共數(shù)據(jù)開發(fā)體系，是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。