今年以來，支持民營經濟發展的政策力度不斷加碼。7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發布，肯定了民營經濟的重要地位和作用，回應了民營企業的重點關切，針對民營企業的痛點難點提出了系列政策舉措。
這次出臺的《意見》有何新內容、新內涵？民營企業對營商環境有哪些期盼？全國工商聯將如何推動相關政策落實？近日，全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍接受了人民網記者的采訪。
人民網：黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”。2022年中央經濟工作會議召開以來，從中央到各部門密集發聲，向市場釋放穩預期、穩信心的積極信號。與此前中央密集向民營經濟“喊話”相比，此次出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，有何新內容、新內涵？
高云龍：這次出臺的《意見》，是繼2016年《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、2018年《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》、2019年《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》之后，以中共中央、國務院名義聯合印發的民營經濟領域又一份重要文件，規格高、措施實，充分彰顯了黨中央支持民營經濟發展壯大的鮮明立場和堅定決心。
《意見》擘畫了新時代民營經濟發展的戰略使命，開宗明義宣示“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”。這一新定位把民營經濟與中國式現代化戰略目標相關聯，與高質量發展首要任務相關聯，與強國建設、民族復興宏偉藍圖相關聯，再次肯定民營經濟的地位作用，具有鮮明的時代性。
《意見》首次提出“促進民營經濟做大做優做強”的重要論斷，同時立足民營經濟的趨勢性變化、階段性特征，對民營經濟發展提出新期待，即“在中華民族偉大復興的歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用”。這與黨的二十大提出的“推動國有資本和國有企業做強做優做大”的要求相得益彰，充分展現出黨中央堅持“兩個毫不動搖”的信心和決心。
《意見》從制度、法律、政策、輿論等層面出臺一系列針對性舉措，回應企業關切訴求，推動解決實際困難。
針對市場準入、公平競爭中的隱性壁壘，明確“五個不得”等禁止性規定，提出建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制等有力舉措，為民營經濟發展開路、破冰、除障。
針對一些企業反映政策“看得見、摸不著”的窘境，提出推動涉企資金直達快享、建立支持政策“免申即享”機制、推廣告知承諾制等措施，著力提升惠企政策的可得性和便利度。
針對政策不連續、不穩定問題，提出強化政策溝通和預期引導，依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，為企業留出必要的調整適應時間。
針對企業融資難融資貴問題，提出完善信貸、債券、上市融資支持政策制度，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，推廣“信易貸”等服務模式。
針對企業“要賬難”問題，提出完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
針對企業用工難和人才招引難問題，提出暢通人才向民營企業流動渠道，完善民營企業職稱評審辦法，搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。
針對企業平等法治保護的訴求，提出進一步規范涉產權強制性措施，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制，完善知識產權保護體系和監管執法體系等舉措，依法保護民營企業產權和企業家權益。
針對蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的亂象，提出引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，在全社會營造關心支持民營經濟發展的輿論氛圍。
這些政策舉措和制度機制的落實，將為民營經濟高質量發展更好加油助力和保駕護航。
此外，《意見》將促進“兩個健康”全面納入促進民營經濟發展壯大的政策體系，在推動優化民營經濟發展環境的同時，更加注重強化企業自身建設，激發企業內生動力，明確提出引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，同時又專節對促進民營經濟人士健康成長進行論述，從健全民營經濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業家精神、加強民營經濟代表人士隊伍建設、完善民營經濟人士教育培訓體系、全面構建親清政商關系等五個方面作出政策安排。
可以說，《意見》的貫徹落實，為民營經濟高質量發展和民營經濟人士高素質成長提供了廣闊舞臺，廣大民營經濟人士奮進新征程、建功新時代底氣更足、信心更強、干勁更大。
人民網：在持續優化民營經濟發展環境方面，《意見》專門提出針對性舉措。如何看待我國前期在營造市場化、法治化的營商環境方面取得的成效？當前，民營企業對營商環境的主要期盼集中在哪些方面？
高云龍：黨的十八大以來，在習近平法治思想的指引下，我國頒布實施民法典，修改反壟斷法，出臺《優化營商環境條例》；各地區各部門把發展民營經濟放在重要位置，持續圍繞深化“放管服”改革、產業發展、市場準入、權益保護、助企紓困等方面出臺政策舉措，不斷從制度和法律上落實對民營企業的依法平等保護，市場化、法治化、國際化營商環境建設取得明顯成效。根據全國工商聯開展的“萬家民營企業評營商環境”調查結果，2020至2022年，民營企業對我國營商環境改善的滿意度總得分連續三年環比提升。
根據工商聯調研掌握的情況，當前民營企業對營商環境的主要期盼集中在以下四個方面：
一盼市場準入更加公平。優化市場準入負面清單，加快打破部分行業存在的“準入不準營”隱性壁壘。及時清理各地在政府項目招標采購中設置的資格庫、名錄庫、入圍庫等不合理規定，確保民營企業能夠公平參與。
二盼政策落實更加有效。及時制定配套政策措施，加強政策落實情況督查，打通減負降費、助企紓困政策落實的“最后一公里”。優化落實環保、稅收、社保等政策執行方式，涉企政策制定要注重聽取民營企業家的意見，相關限制性政策出臺要為民營企業設置必要的適應調整期，避免“一刀切”“急剎車”。
三盼產權保護更加有力。加快完善平等保護各類企業合法權益的法律體系，規范監管和執法行為，減少對民營企業和民營企業家的歧視性對待、選擇性執法、隨意性處罰。降低企業法律維權成本，暢通企業維權渠道，加大對民營企業家合法權益和創新收益的保護力度。
四盼輿論氛圍更加友好。正確解讀中央方針政策和民營經濟發展政策，加強對民營企業和民營企業家的正面宣傳，及時駁斥噪音雜音，營造尊商、親商、安商的良好氛圍。
人民網：在促進公平準入、營造良好氛圍等方面，下一步，全國工商聯將如何開展工作，促進民營經濟發展？
高云龍：當前，我國正處在經濟回暖的關鍵時期，推動營造良好發展環境，提振民營企業發展信心是工商聯的當務之急。我們將結合貫徹落實《意見》精神，從三個方面開展工作。
一是推動破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。協同配合有關部門全面梳理涉企法律法規和政策文件，推動清理和修訂違反公平開放透明市場規則的法律和政策規定，助推完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，推動破除在審批許可、招投標、要素獲取等方面的隱形壁壘，把公平競爭落到實處。
二是依法維護民營企業產權和企業家權益。加強與司法部門的合作機制，協同推出一批民營企業產權保護典型案例。繼續完善工商聯法律服務體系，改進對中小微企業的法律服務，用好立法協商、法律維權、法治宣傳、商會調解等工作機制和載體，依法維護民營企業產權和企業家合法權益。
三是培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。通過加強政策解讀和輿論宣傳，廣泛宣傳民營企業和企業家正面典型，展示民營經濟人士良好風貌，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。堅決抵制、及時批駁澄清否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，配合相關部門依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，營造有利于企業家干事創業的社會氛圍。
人民網：面對復雜的國際環境和激烈的市場競爭，民營企業應該如何“練好內功”，提升自身在全球產業分工中的地位和競爭力，助力我國加快建設現代化產業體系？
高云龍：“練好內功”是民營企業助力我國加快建設現代化產業體系，在新征程上肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用的必然要求，也是企業自身健康發展、行穩致遠的關鍵所在。《意見》提出了支持民營經濟發展壯大的務實舉措，也為民營企業“練好內功”指明方向、提出要求。
一要增強創新轉型動力。民營企業要踐行新發展理念，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。加快推動數字化轉型和技術改造，重點關注新一輪信息技術、人工智能、大數據模型、區塊鏈等前沿技術，以及新能源、新材料、生物醫藥等產業，加大研發投入，積極主動布局，打造企業核心競爭力。有能力、有條件的民營企業要根據國家戰略需要和行業發展趨勢，加強自主創新或開展集中聯合攻關，在推進高水平科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。
二要遵循綠色低碳方向。民營企業要把綠色發展納入長期戰略，把綠色和節約理念融入企業文化，加快融入和構建綠色產業鏈。用好綠色金融支持政策和減污降碳激勵約束機制，加快研發綠色低碳技術和產品，加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，積極參與環境污染防治，提供減碳技術和服務，助力落實“雙碳”目標。
三要堅持開放發展方式。民營企業要立足中國、放眼世界，將高水平走出去和高質量引進來結合起來，主動參與全球范圍內的產業分工和資源配置，積極參與高質量共建“一帶一路”，防范化解海外經營風險，不斷提高把握國際需求、適應國際規則、引領國際標準、開拓國際市場的能力。
四要夯實現代企業治理基礎。民營企業要苦練內功，建立健全現代經營模式和公司治理體系，努力實現治理結構完善、產權結構清晰、股東行為規范、內部監督有效、經營管理合規、財會制度健全、風險管控有力，不斷提升企業現代化治理水平和安全發展水平。有條件的企業要帶頭建立中國特色現代企業制度，爭創世界一流企業。
人民網：此次《意見》高規格提出多項重磅利好政策，相關部門也在陸續發布相關配套措施。全國工商聯將從哪些方面更好推動措施的落實？
高云龍：《意見》提出的31條政策措施，以及近期國家發改委印發的關于調動民間投資積極性的17條措施、八部門出臺的促進民營經濟發展近期若干舉措28條，很多都需要工商聯密切協同和參與。其中，《意見》兩次對工商聯提出明確要求，充分彰顯了工商聯在促進民營經濟發展壯大工作中的優勢地位和獨特作用。全國工商聯將圍繞促進“兩個健康”主題履行職責、發揮作用，著重從三個方面推動相關措施落實。
一是深入開展政策宣傳解讀。加強與政策制定部門的協作，用好全國民營經濟人士理想信念教育基地、全國青年企業家峰會、百家商會進地市、德勝門大講堂等活動載體，以及商會和互聯網等渠道，充分發揮民營經濟代表人士和社會研究機構作用，加強政策宣傳解讀，帶動廣大民營經濟人士深刻領會政策意圖、正確把握政策導向、抓住用好政策紅利。加強正向輿論引導，用好主流媒體和自有媒體，廣泛宣傳民營經濟領域關鍵性的改革舉措，宣傳民營企業改革創新的先進典型，大力營造全社會關心支持民營經濟發展的良好氛圍。
二要切實抓好政策舉措的貫徹落實。全國工商聯將對相關政策措施進行精準分類。第一類是在促進民營經濟人士健康成長方面，包括開展民營經濟人士理想信念教育和社會主義核心價值觀教育、加強民營經濟代表人士隊伍建設、完善民營經濟人士教育培訓體系、引導民營經濟人士有序政治參與等重要任務。全國工商聯將完善現有落實措施，創新工作方式、夯實工作基礎，力爭取得更大成效。第二類是在促進民營經濟高質量發展方面，包括持續優化民營經濟發展環境、強化民營經濟發展法治保障、制定市場準入負面清單、深化涉案企業合規改革、建設法治民企和清廉民企、培育民營科技領軍企業、鼓勵民營企業參與共建“一帶一路”等工作任務。全國工商聯將加強與相關部門的協同協作，切實履行助手職責，發揮自身優勢，共同推動落地見效。第三類是工商聯搭建的平臺載體和打造的品牌活動，包括萬家民營企業評營商環境、涉案企業合規第三方監督評估機制、“萬企興萬村”行動等。全國工商聯將賦予品牌工作新的外延和內涵，努力在實踐中改進提升，力求取得更大進步。
三是跟蹤助推各地貫徹落實工作。國家發展改革委明確提出將會同全國工商聯定期開展《意見》實施情況調研，加強對文件落實情況的動態跟蹤。全國工商聯通過民營企業調查系統和實地調研、座談走訪等方式深入調查研究，全面掌握、深入了解《意見》落地落實取得的成效，及時了解民營企業所期所盼、及時了解政策落實中的堵點痛點，特別是共性問題，以及民營經濟發展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，并以調研報告、提案議案、社情民意信息、“政企面對面”、“親清直通車”等形式及時向黨委、政府及有關部門反映，推動政策落實更加精準、更有力度。對各地貫徹落實中的典型做法和成功經驗，全國工商聯及時總結宣傳推廣，形成示范帶動效應。