近日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發布半年報顯示，今年上半年PPP市場規模穩中有增，新入庫項目279個、投資額4586億元。同時，簽約率、開工率保持在較高水平。專家認為，下半年PPP將繼續引導社會資本投向、激發民間投資活力，在穩增長、穩投資中發揮更突出作用。
規模保持穩中有增
近年來，PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規范發展的“提質”階段，成為推動公共服務供給側結構性改革，撬動社會資本投資的重要手段。今年上半年，PPP市場規模保持穩中有進的局面。
全國PPP綜合信息平臺管理庫數據顯示，上半年，新入庫項目279個、投資額4586億元。從6月份看，新入庫項目63個、投資額729億元。截至6月末，累計在庫項目10354個、投資額16.5萬億元，同比增加 2537億元，增長1.6%。
“由于受疫情等多方面因素影響，PPP市場增速有所放緩，但從總體規模來看，仍然保持穩中有增。從區域分布來看，中西部地區新增項目多，項目數新增較多的地區多為之前累計PPP項目相對較少的地區，有助于促進區域經濟協調發展。”對外經濟貿易大學副校長吳衛星表示。
中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，PPP作為當前政府促進投資的重要載體，在上半年保持規模穩定增長，有效促進了穩投資、補短板。
值得關注的是，截至6月末，累計簽約項目7934個、投資額13.1萬億元，簽約率79.8%。累計開工建設項目5280個、投資額8.7萬億元，開工率53.1%。同時，運營服務項目持續增加。截至6月末，累計運營服務項目1988個，投資額2.8萬億元，比2021年年末累計額增長62.7%。
“PPP模式關注熱點從采購交易階段向實施階段的績效考評和履約監管加快轉移，占總投資額53%的項目已經開工，其中占總投資16%的項目已進入運營，過半項目都不同程度需要重視履約和績效管理，這是具有代表性的一個時間分界點。”濟邦咨詢董事長張燎認為。
在風險管理方面，PPP財政支出責任總體處于安全區間。統計顯示，全國2763個有PPP項目在庫的行政區中，2729個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%的紅線以下。34個超10%的行政區，已停止新項目入庫。
提升信息透明度，推動項目持續在陽光下運行，對PPP健康規范發展至關重要。今年6月份，財政部辦公廳發布通知，部署開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質量提升專項行動。記者獲悉，上半年，通過政策修訂和完善，項目信息公開內容由92項增至228項，公開率提升148%。開展信息質量提升專項行動，督促各參與方及時準備更新項目信息質量，填報率整體提升約10%。
“PPP發展必須始終重視規范管理，特別要做到入庫項目規范、陽光運行，嚴防隱性債務風險，穩定市場預期，確保項目穩定運行和資金安全，實現高質量發展。”何代欣說。
“兩新一重”項目突出
今年3月份，作為“暢連遼寧工程”的重要組成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段PPP項目、赤峰至綏中高速公路凌源（蒙遼界）至綏中段PPP項目通過財政部PPP中心評審，納入全國PPP綜合信息平臺管理庫。本桓、凌綏PPP項目總投資427億元，其中計劃吸引社會資本302億元，建設里程398公里，預計2026年年底建成通車，這是遼寧省本級首次采用PPP模式實施的項目，也是目前該省投資額最大的PPP項目。
從PPP的行業分布上看，交通運輸、市政工程項目居前。上半年，新入庫項目投資額前五位是交通運輸1948億元、市政工程899億元、城鎮綜合開發581億元、林業266億元、教育125億元。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設，合計占管理庫總投資額的84.6%。
在推廣PPP模式中，社會資本積極參與既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化和交通運輸、水利建設等重大工程建設，支持“兩新一重”成效初顯。統計顯示，今年上半年，新入庫“兩新一重”項目210個、投資額3534億元，占全部新入庫項目的77%。截至6月末，累計在庫“兩新一重”項目8764個、投資額14.2萬億元。
今年初，杭州市首個采取PPP模式實施的養老項目——西湖區社會福利中心二期項目進入運營期。這個項目總建筑面積超2.7萬平方米，總投資額約1.7億元，通過與社會資本方合作建設模式成功撬動了1.7億元的社會資本金。養老項目的實施，有效助力當地緩解老齡社會帶來的日益增長的養老服務需求。
PPP在服務消費方面的項目，覆蓋文化、旅游、體育、健康、養老、教育等領域，有效增進民生福祉，提高人民的幸福感獲得感。上半年，新入庫項目44個、投資額333億元。截至6月末，累計服務消費領域項目1498個、投資額1.2萬億元。
在支持區域協同高質量發展方面，京津冀地區新入庫項目25個、投資額351億元；累計入庫項目623個、投資額1.3萬億元。長江經濟帶、黃河流域新入庫項目和投資額分別達到97個、1587億元和95個、1444億元。
“從服務國家戰略來看，新入庫項目相當一部分是‘兩新一重’項目。此外，很多項目服務于鄉村振興、綠色發展和民生保障，有助于我國經濟社會長期可持續發展。”吳衛星說。
何代欣認為，PPP通過引導社會資本投向，有效助力打好三大攻堅戰，支持“兩新一重”建設，支持綠色低碳發展，全力落實國家重大發展戰略；同時，大量PPP項目的實施改善了基本民生，完善了基礎社會保障，提高了公共服務質量。
持續發力拉動投資
今年4月份，中央財經委員會第十一次會議提出，要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。這項重要部署進一步明確了PPP的改革方向，PPP發展迎來新的機遇。
此后，一系列重要會議和文件頻頻提及發揮PPP作用，涉及鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目、盤活存量資產擴大有效投資、鄉村建設、水利建設等。近日，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，引導社會資金參與城市開發建設運營，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
積極擴大有效投資，有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力，更好實現穩增長。“PPP將繼續成為宏觀調控的重要發力點和抓手，市場有著良好的成長預期，項目資金來源也會得到更多方面的支持。”何代欣說。
張燎分析，政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎設施，穩住經濟大盤，“因為除政府專項債之外，PPP是適用于大規模基建項目的合規投融資模式”。
“各地基礎設施逐步上馬，在專項債發力的同時，PPP在持續穩增長、穩投資中發揮著越來越重要的作用。”浦發銀行總行投行部鄭大衛說。
PPP促進穩投資，應該找什么樣的發力點？張燎建議，可以重點從尚未開工建設的PPP項目中挖潛，政府、社會資本、金融機構和中介機構對尚未開工建設項目進行梳理和介入優化，分類施策、加快激活，促進基礎設施投資。
鄭大衛分析，大型基礎設施特別是“兩新一重”、綠色低碳等將成為金融機構重點支持的領域。同時，國務院決定運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，REITs也持續發力，這些將為PPP市場帶來更多活水。
曾金華
曾金華