原標(biāo)題：千方百計(jì)“保交樓”、啟動(dòng)村鎮(zhèn)銀行5萬元以上客戶墊付工作……銀保監(jiān)會(huì)深夜發(fā)聲給老百姓吃了五顆定心丸

　　作者：杜川

　　7月17日，銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受媒體采訪，對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、依法依規(guī)處置河南安徽5家村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)、積極做好“保交樓”金融服務(wù)、關(guān)于遼寧金融風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展情況等六大熱點(diǎn)問題進(jìn)行了權(quán)威回應(yīng)。

　　特別值得注意的是，在此次采訪中，對(duì)于近一段時(shí)間來老百姓最關(guān)心的“7·10日聚集性群訪事件”、“開封新東方村鎮(zhèn)銀行系統(tǒng)開放十五分鐘”等問題，銀保監(jiān)會(huì)并未回避，直面市場(chǎng)并及時(shí)傳遞監(jiān)管信息，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期與信心。

　　關(guān)于村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)問題，該負(fù)責(zé)人表示，下一步將陸續(xù)啟動(dòng)5萬元以上客戶墊付工作，請(qǐng)大家耐心等待后續(xù)公告；對(duì)開封新東方村鎮(zhèn)銀行賬外業(yè)務(wù)系統(tǒng)6月26日短暫開放事，公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椋嘈艜?huì)實(shí)事求是、依法依規(guī)處理。

　　關(guān)于“保交樓”的問題，銀保監(jiān)會(huì)提出具體工作要點(diǎn)。包括銀行要積極履行自己的職責(zé)，既要遵循市場(chǎng)化、法治化原則，又要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，千方百計(jì)推動(dòng)“保交樓”；居民客戶則要信守合同，踐行承諾，依法保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　墊付公告發(fā)布并非因7月10日聚集性群訪事件

　　自4月河南村鎮(zhèn)銀行“取款難”事件發(fā)酵以來，市場(chǎng)流傳諸多傳言。近日，網(wǎng)絡(luò)上還有人散布言論說，7月11日墊付公告發(fā)布是因?yàn)?月10日河南鄭州發(fā)生了聚集性群訪事件。

　　銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，墊付公告發(fā)布與7月10日群訪事件沒有任何關(guān)系。河南、安徽5家村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)后，銀保監(jiān)會(huì)從4月30日以來多次公開表示，必須嚴(yán)格依法依規(guī)處理，凡依法合規(guī)辦理的業(yè)務(wù)均受到國家法律保護(hù)。

　　為什么此前村鎮(zhèn)銀行系統(tǒng)會(huì)短暫開放取款？此后的風(fēng)險(xiǎn)處置方案何時(shí)出臺(tái)？墊付資金來源于哪里？除了聚集性群訪事件外，銀保監(jiān)會(huì)也對(duì)社會(huì)公眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題密集發(fā)聲。

　　在此次采訪中，銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過近3個(gè)月的努力，公安機(jī)關(guān)已初步查明案件主要事實(shí)，還原了事件真相。河南新財(cái)富集團(tuán)操縱河南、安徽5家村鎮(zhèn)銀行，通過內(nèi)外勾結(jié)、利用第三方平臺(tái)以及資金掮客等方式非法吸收并占有公眾資金，篡改原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，掩蓋非法行為。

　　根據(jù)目前所掌握證據(jù)，絕大多數(shù)賬外業(yè)務(wù)普通客戶對(duì)新財(cái)富集團(tuán)涉嫌犯罪行為不知情、不了解，而且也未獲得額外的高息或補(bǔ)貼。因此處置方案確定對(duì)這些客戶的本金分批墊付。由于原來的后臺(tái)數(shù)據(jù)被犯罪團(tuán)伙隱瞞或刪改過，為確保信息真實(shí)性，兩省新搭建了客戶信息登記系統(tǒng)，并與后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核驗(yàn)。人數(shù)較多，工作量大，采取分批墊付方式，首先墊付普通小額客戶。下一步將陸續(xù)啟動(dòng)5萬元以上客戶墊付工作，請(qǐng)大家耐心等待后續(xù)公告。

　　在過去近3個(gè)月里，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)查取證，搜集了大量證據(jù)，地方黨委政府和中央相關(guān)部門加班加點(diǎn)、緊張有序地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確定賬外業(yè)務(wù)客戶資金性質(zhì)認(rèn)定和分類分批處理政策，并同步開展資金墊付準(zhǔn)備工作。

　　另外，據(jù)了解，對(duì)開封新東方村鎮(zhèn)銀行賬外業(yè)務(wù)系統(tǒng)6月26日短暫開放事，公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椋嘈艜?huì)實(shí)事求是、依法依規(guī)處理。

　　央地金融管理部門6月18日已發(fā)出通告，請(qǐng)相關(guān)村鎮(zhèn)銀行賬外業(yè)務(wù)客戶及時(shí)登記賬戶資金情況。在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，按計(jì)劃于7月11日發(fā)布公告，自7月15日啟動(dòng)首批賬外業(yè)務(wù)客戶資金墊付。目前，5萬元(含)以下的客戶，陸續(xù)收到墊付資金。

　　關(guān)于墊付資金來源，第一財(cái)經(jīng)記者從有關(guān)專家處了解到，公安機(jī)關(guān)在案件查辦過程中查封、扣押和凍結(jié)的新財(cái)富集團(tuán)部分資產(chǎn)，依法處置變現(xiàn)所得資金將用于墊付，后續(xù)公安機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步追繳新財(cái)富集團(tuán)其他資產(chǎn)，向相關(guān)責(zé)任主體開展追償，所得資金也將用于墊付。

　　千方百計(jì)“保交樓”

　　6月30日，江西景德鎮(zhèn)某樓盤業(yè)主因項(xiàng)目延期交付發(fā)布停止還貸聲明。最近一周，多地出現(xiàn)爛尾樓購房者決定停止還貸現(xiàn)象，引發(fā)輿論廣泛討論與關(guān)注。

　　談及具體處置方式，上述負(fù)責(zé)人表示，銀保監(jiān)會(huì)對(duì)此高度重視，加強(qiáng)與住建部、人民銀行等部門的協(xié)同配合，堅(jiān)持“房住不炒”，堅(jiān)持“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，支持地方更加有力地推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。

　　一是在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與相關(guān)工作機(jī)制，配合壓實(shí)企業(yè)、股東等相關(guān)各方責(zé)任，銀行要積極履行自己的職責(zé)，既要遵循市場(chǎng)化、法治化原則，又要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，千方百計(jì)推動(dòng)“保交樓”。

　　二是指導(dǎo)銀行在地方黨委政府“保交樓”工作安排的總體框架下，堅(jiān)持摸清情況、實(shí)事求是、科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)參與合理解決資金硬缺口的方案研究，做好具備條件的信貸投放，協(xié)助推進(jìn)項(xiàng)目快復(fù)工、早復(fù)工、早交付。

　　三是做好客戶服務(wù)工作，加強(qiáng)與客戶溝通，個(gè)性化地滿足居民客戶的不同需求，信守合同，踐行承諾，依法保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　四是有效滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，大力支持租賃住房建設(shè)，支持項(xiàng)目并購重組，以新市民和城鎮(zhèn)年輕人為重點(diǎn)，更好滿足剛需和改善型客戶住房需求，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。上述負(fù)責(zé)人還表示，處理好當(dāng)前面臨的問題，也是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)模式新舊轉(zhuǎn)換的重要契機(jī)。

　　遼寧省正持續(xù)推動(dòng)地方中小銀行改革化險(xiǎn)

　　受多方面因素綜合影響，過去一段時(shí)期，遼寧區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)有所積累。7月2日，遼寧省聯(lián)社連發(fā)兩則公告，指出遼陽農(nóng)商行、遼寧太子河村鎮(zhèn)銀行兩家銀行由沈陽農(nóng)商行承接。并在公告中強(qiáng)調(diào)，資金安全、交易安全不受影響，存取款等業(yè)務(wù)正常辦理，各項(xiàng)服務(wù)保持不變。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，在有關(guān)各方共同努力下，遼陽農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)處置已率先取得新的突破。遼陽農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)處置期間，遼寧全省地方中小銀行資金充足、業(yè)務(wù)正常、運(yùn)行平穩(wěn)。目前，遼寧省正在持續(xù)推動(dòng)地方中小銀行深化改革、化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　具體包括：建立健全地方金融企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)地方法人銀行領(lǐng)導(dǎo)班子。通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債等多種方式補(bǔ)充地方法人銀行資本金，改造股權(quán)架構(gòu)，強(qiáng)化公司治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。持續(xù)穩(wěn)步實(shí)施中小金融機(jī)構(gòu)并購重組計(jì)劃，推進(jìn)地方法人銀行重組整合，提升發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)御險(xiǎn)能力，使城商行和農(nóng)信社為東北振興和遼寧發(fā)展發(fā)揮出重要作用。

　　近期還要批準(zhǔn)一些地方的專項(xiàng)債發(fā)行方案

　　今年以來，銀保監(jiān)會(huì)積極會(huì)同財(cái)政部、人民銀行加快推動(dòng)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本。

　　銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，上半年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，已向遼寧、甘肅、河南、大連四省(市)分配了1030億元專項(xiàng)債額度。近期，還要批準(zhǔn)一些地方的專項(xiàng)債發(fā)行方案，預(yù)計(jì)到8月底，將完成全部3200億元額度的分配工作。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將按照“省里有方案、能快則快、分批發(fā)行”的原則，督促地方政府盡快上報(bào)方案，加快審批進(jìn)度，及早完成專項(xiàng)債發(fā)行工作，發(fā)揮其防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定促增長(zhǎng)作用。同時(shí)，做實(shí)做準(zhǔn)中小銀行不良資產(chǎn)分類，豐富不良貸款處置渠道，積極開展剝離不良貸款分省試點(diǎn)工作。今年1-5月，中小銀行累計(jì)處置不良貸款3943億元，比上年同期多處置1072億元。

　　持續(xù)提升對(duì)外開放水平

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，絕大部分中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程。加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，印發(fā)關(guān)聯(lián)交易管理辦法，公開第五批重大違法違規(guī)股東。推動(dòng)政策性銀行分類分賬改革。出臺(tái)意見引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司積極參與中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。引導(dǎo)各地修改完善農(nóng)信社改革方案，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)。農(nóng)村中小銀行加快重組整合。推動(dòng)規(guī)范第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，批準(zhǔn)國民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司開業(yè)，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)擴(kuò)展至“十地十機(jī)構(gòu)”，研究啟動(dòng)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)。深化車險(xiǎn)綜合改革，推動(dòng)新能源汽車專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品入市。

　　全面提升依法監(jiān)管水平。加強(qiáng)監(jiān)管法治建設(shè)，針對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不斷補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，完善監(jiān)管規(guī)則體系。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，不斷加大對(duì)違法違規(guī)人員的行政處罰力度。今年上半年處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1452家次，處罰責(zé)任人員2399人次，罰沒合計(jì)9.91億元。

　　持續(xù)提升對(duì)外開放水平。批準(zhǔn)施羅德交銀理財(cái)公司、德國巴登-符騰堡州銀行上海分行開業(yè)，貝萊德建信理財(cái)公司參與養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)。