當(dāng)前，全國各地普遍迎來高溫天氣，一些地方氣溫甚至超過40℃。烈日炙烤，給環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、建筑工人等戶外高溫工作者帶來諸多不便，身體健康和生命安全面臨挑戰(zhàn)。
按照慣例，每到夏季我國各地會(huì)陸續(xù)發(fā)放高溫津貼，尤其是近年來，不少地方紛紛提高了高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人社部、全國總工會(huì)等部門2012年公布的《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
“高溫津貼一方面是對(duì)勞動(dòng)者在高溫環(huán)境下高強(qiáng)度勞動(dòng)付出的回報(bào)，另一方面也能遏制用人單位在高溫下用工，促使其改善高溫勞動(dòng)條件。提高高溫津貼是勞動(dòng)保護(hù)水平提高的直接體現(xiàn)，也是人民生活水平提高、物價(jià)水平上漲等多種因素共同作用的結(jié)果。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰對(duì)記者說。
據(jù)了解，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定的，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。從發(fā)放時(shí)間來看，由于我國各地地理氣候環(huán)境差別較大，發(fā)放的起止時(shí)間和持續(xù)時(shí)間各不相同。其中，河南、山東、江蘇、上海、北京、天津、浙江等13個(gè)省份的高溫津貼發(fā)放時(shí)間為6月至9月，連發(fā)4個(gè)月。廣東、廣西發(fā)放時(shí)間為6月至10月，連發(fā)5個(gè)月。海南發(fā)放時(shí)間最長，為7個(gè)月。
從發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來看，一些省份是按天發(fā)放，比如，湖北每日12元，安徽每日不低于15元，陜西每日25元，河南從每個(gè)工作日10元漲到了15元；一些省份是按月發(fā)放，江蘇、上海等地每月300元，陜西240元，吉林、遼寧每月200元，內(nèi)蒙古180元。
需要指出的是，高溫津貼不是用人單位給勞動(dòng)者的“福利”，而是受到國家法律保障的合法勞動(dòng)報(bào)酬。沈建峰說，根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》及其相關(guān)解釋，高溫津貼屬于工資，而工資在我國勞動(dòng)法中受到特別保護(hù)。用人單位拖欠工資的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)，由其責(zé)令支付并進(jìn)行其他處罰。勞動(dòng)者也可以通過勞動(dòng)爭議處理程序向用人單位主張工資和上述高溫津貼。
“發(fā)放高溫補(bǔ)貼只是對(duì)勞動(dòng)者特殊付出的補(bǔ)償，更重要的是，用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。”沈建峰表示，例如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過6小時(shí)，等等。而且不得通過發(fā)放現(xiàn)金代替上述防護(hù)措施，也不得因?yàn)樘峁┝松鲜龇雷o(hù)措施而不支付高溫津貼。
在這項(xiàng)工作中，政府一方面要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定各種高溫勞動(dòng)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)則，另一方面應(yīng)通過行政執(zhí)法保障上述規(guī)則的落實(shí)，最終防止高溫引發(fā)的職業(yè)傷害并保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。近日，全國總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2022年職工防暑降溫工作的通知》，要求各級(jí)工會(huì)做好常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下的高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)性中暑事件，降低高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)對(duì)勞動(dòng)者身體健康的危害。
沈建峰認(rèn)為，各級(jí)工會(huì)在高溫勞動(dòng)保護(hù)的制度生成和落實(shí)中都具有重要功能。就制度生成而言，工會(huì)組織代表勞動(dòng)者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)集體合同。就制度落實(shí)而言，工會(huì)可以對(duì)用人單位發(fā)放高溫津貼的行為進(jìn)行法律監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，工會(huì)組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。用人單位拒不改正的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
常 理