■ 宏觀大勢(shì)
在目前評(píng)級(jí)監(jiān)管制度和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正性、專業(yè)性建設(shè)還不為社會(huì)廣泛熟悉的情況下，投資者付費(fèi)的評(píng)級(jí)模式，不妨作為發(fā)行地方政府債券的首選。
據(jù)媒體報(bào)道，某地被批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券以后，預(yù)備于6月組建承銷團(tuán)。近日該地已經(jīng)就債券發(fā)行進(jìn)行了評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，共有9家評(píng)級(jí)公司競(jìng)標(biāo)。
債券成功發(fā)行的首要因素便是有可靠的評(píng)級(jí)，這樣投資者才能辨別債券的風(fēng)險(xiǎn)和真實(shí)收益，從而理性的人才會(huì)去投資。因此，債券能否發(fā)行出去，發(fā)行價(jià)格的確定，與評(píng)級(jí)的高低有直接的關(guān)聯(lián)。所以，評(píng)級(jí)是決定債券發(fā)行方和投資方利益與風(fēng)險(xiǎn)的直接的、首要的因素之一，是證券發(fā)行的重點(diǎn)工作。同時(shí)由于評(píng)級(jí)涉及公正性、專業(yè)性的問題，故也是證券發(fā)行的難點(diǎn)所在。
中國(guó)地方政府債券自發(fā)還是首次嘗試，因此還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒與吸取。不過，國(guó)際上的證券評(píng)級(jí)歷史已經(jīng)有了100多年了，經(jīng)過了數(shù)次經(jīng)濟(jì)繁榮及其危機(jī)、衰退的周期，也經(jīng)過了多次如2008年那樣的信用危機(jī)的考驗(yàn)，因此有足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)供中國(guó)參考。
從評(píng)級(jí)的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，評(píng)級(jí)分二種，一種是免費(fèi)的，一種是收費(fèi)的。而收費(fèi)評(píng)級(jí)中，按照最后支付費(fèi)用的主體來(lái)說(shuō)，又分為證券發(fā)行方付費(fèi)，或者是評(píng)級(jí)報(bào)告使用者付費(fèi)。那么，實(shí)際上中國(guó)地方政府債發(fā)行，選擇評(píng)級(jí)模式大致有三種了。
世界上第一份評(píng)級(jí)報(bào)告就是關(guān)于債券評(píng)級(jí)的，而且是免費(fèi)的。中國(guó)地方政府債券發(fā)行，即使聘請(qǐng)收費(fèi)評(píng)級(jí)公司進(jìn)行評(píng)級(jí)，可能國(guó)內(nèi)和海外的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，總有些機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)這些債券進(jìn)行自發(fā)的免費(fèi)評(píng)級(jí)。但是，估計(jì)各地地方政府債券的發(fā)行方不會(huì)使用這些免費(fèi)評(píng)級(jí)報(bào)告。不過，未來(lái)有興趣購(gòu)買某些地方政府債券的投資人，是可以參考這些免費(fèi)報(bào)告的。這些免費(fèi)報(bào)告，肯定會(huì)對(duì)債券的價(jià)格波動(dòng)有影響。
從目前準(zhǔn)備發(fā)行地方政府債的情況來(lái)看，它們可能主要選擇發(fā)行方付費(fèi)的方式。這種方式是目前國(guó)際上債券等發(fā)行的主流方式。這種收費(fèi)方式可能相對(duì)比較高，或有利于評(píng)級(jí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，有助于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性建設(shè)。不過，這種收費(fèi)方式導(dǎo)致評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與債券發(fā)行方利益聯(lián)系比較密切，所以，對(duì)于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正性道德要求很高，對(duì)于評(píng)級(jí)監(jiān)管的要求也比較高。
在目前評(píng)級(jí)監(jiān)管制度和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正性、專業(yè)性建設(shè)還不為社會(huì)廣泛熟悉的情況下，投資者付費(fèi)的評(píng)級(jí)模式，不妨作為發(fā)行地方政府債券的首選。這種評(píng)級(jí)模式，使得評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與債券發(fā)行方的利益聯(lián)系被隔離，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正性得到保障，因此評(píng)級(jí)領(lǐng)域的首要問題就得到了解決。同時(shí)，不同的投資者可以聘請(qǐng)不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性的存在，也導(dǎo)致其強(qiáng)調(diào)公正和專業(yè)。再者，由于中國(guó)地方政府債券的主要購(gòu)買者或是銀行、貨幣基金、機(jī)構(gòu)投資者等等，這使得適用投資者付費(fèi)評(píng)級(jí)模式有了很好的基礎(chǔ)。
由于中國(guó)發(fā)行地方政府債券的地方很多，同時(shí)發(fā)行規(guī)模遠(yuǎn)較一般的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模大，因此，不同的評(píng)級(jí)模式都有自己的適用基礎(chǔ)。考慮到中國(guó)的債券發(fā)行并不發(fā)達(dá)，地方政府債券自發(fā)還是首次，評(píng)級(jí)監(jiān)管制度和評(píng)級(jí)體系建設(shè)的成熟度還不為社會(huì)廣為所知，所以投資者付費(fèi)的評(píng)級(jí)模式大有用武之地。
□陳東海（上海 學(xué)者）