2月28日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組正式亮相。
這個(gè)專項(xiàng)小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國在經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些？記者近日采訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。
“發(fā)揮參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部功能”
問：經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組定位是什么？主要負(fù)責(zé)哪些方面的改革任務(wù)？
答：專項(xiàng)小組是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。顧名思義，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，即研究重大改革問題、協(xié)調(diào)改革方案、推動(dòng)改革落實(shí)。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實(shí)施。形象地說，在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府，專項(xiàng)小組發(fā)揮參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部功能。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，專項(xiàng)小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中有16個(gè)部分、60條，小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面7個(gè)部分、25條，社會(huì)體制中也有一些需要協(xié)調(diào)。《決定》中分解落實(shí)的重大改革舉措336項(xiàng)，有181項(xiàng)需要6個(gè)專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)，其中我們小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118項(xiàng)，占65%。
問：在中央領(lǐng)導(dǎo)改革的架構(gòu)下，為什么把經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制放在一個(gè)組？
答：黨的十八大確定中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局，將生態(tài)文明從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)立出來。這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，十分必要。但生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。
24字改革策略：使每項(xiàng)改革都朝著正確方向前進(jìn)
問：專項(xiàng)小組將采取怎樣的策略推動(dòng)改革？
答：改革策略是24個(gè)字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。
先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識(shí)程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。達(dá)成共識(shí)的要先改、不能等，不耽擱改革時(shí)機(jī)，不影響改革進(jìn)程。同時(shí)通過研究討論、試點(diǎn)試驗(yàn)等，對缺乏共識(shí)的改革逐步統(tǒng)一思想。
以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動(dòng)或帶動(dòng)整體改革的措施加快推進(jìn)。如今年財(cái)稅體制改革重點(diǎn)之一是推進(jìn)營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。
抓住要點(diǎn)，就是找出各領(lǐng)域、各項(xiàng)改革中的關(guān)鍵點(diǎn)。這是專項(xiàng)小組的工作重點(diǎn)。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點(diǎn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和改革政績考核。
把握節(jié)奏，就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止改革中搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動(dòng)，不要亂來，不能刮風(fēng)。比如，改革要處理好守法和改革調(diào)整一些法律的關(guān)系，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。
穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個(gè)腳印，步步為營、充分論證、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。不能靠說大話、套話忽悠老百姓、市場和企業(yè)，說了就要做到，做到還要有成效。
以質(zhì)取勝，就是改革要求實(shí)效、實(shí)績，不求速勝。當(dāng)前改革中存在一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門存在把改革當(dāng)做一個(gè)筐、什么都往里裝的傾向，看起來要改的項(xiàng)目不少，但實(shí)質(zhì)性、真改革的并不多。專項(xiàng)小組要牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向，使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn)，防止曲解、念歪，使老百姓失望。
今年七方面改革任務(wù)
問：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定2014年經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些？
答：今年要推進(jìn)的改革舉措大體有60項(xiàng)，包括可以完成、可以啟動(dòng)的改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案。5日的政府工作報(bào)告中已基本涵蓋。可分為七個(gè)方面：
一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、完善政績考核，強(qiáng)化對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)等。
二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國有資本參與的項(xiàng)目、提高國有資本收益上繳比例。同時(shí)，要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。
三是深化財(cái)稅體制改革，包括增強(qiáng)預(yù)算透明度，全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機(jī)制、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，啟動(dòng)房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作。同時(shí)，研究提出財(cái)稅體制改革的總體方案。
四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場化、建立存款保險(xiǎn)制度、推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革、股票發(fā)行注冊制改革等。
五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。主要有三方面，即圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范意見，推動(dòng)培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等；圍繞土地進(jìn)行改革試點(diǎn)，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地三方面試點(diǎn)；城鎮(zhèn)化方面，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策等。
六是擴(kuò)大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放的工作，改革境外投資管理體制。
七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。全面完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、國家公園體制改革試點(diǎn)。同時(shí)，研究生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路。
問：確定今年改革任務(wù)的原則是什么？
答：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，有些領(lǐng)域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩(wěn)勿急，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案后再逐步推進(jìn)；二是按照漸進(jìn)式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動(dòng)，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動(dòng)有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。
問：為何要盡可能推動(dòng)有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措？
答：我國已進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟(jì)增速從前期10%的檔次下滑到7%至8%的檔次。今年以來，又有一些新的情況和變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。今年政府工作報(bào)告確定今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是7.5%左右，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。
推出改革措施要考慮到宏觀形勢的變化，盡可能有利于穩(wěn)增長。防風(fēng)險(xiǎn)，很多改革方向已經(jīng)明朗，措施已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢有序推出。當(dāng)前系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但不排除個(gè)別地方、個(gè)別點(diǎn)出現(xiàn)問題。要把握好改革的節(jié)奏。
問：今年改革任務(wù)中要啃哪些“硬骨頭”？
答：今年啟動(dòng)了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括：
研究制定國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路。
研究制定財(cái)稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關(guān)系、各地方政府之間財(cái)稅關(guān)系和事權(quán)如何劃分等問題。
研究制定住房制度和房地產(chǎn)市場長效機(jī)制和總體思路。房地產(chǎn)和土地制度改革、財(cái)稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關(guān)，要多維度長遠(yuǎn)考慮。
生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設(shè)。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。
問：今年專項(xiàng)小組還將抓哪些方面的改革？
答：一是抓好今年改革要點(diǎn)的落實(shí)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任人和時(shí)間表，督促落實(shí)。二是抓好工作機(jī)制建設(shè)，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，逐步探索工作流程。三是啟動(dòng)重大改革思路和總體方案的研究制定，圍繞該領(lǐng)域?yàn)槭裁锤摹⒏氖裁础⒃趺锤模某墒裁礃拥冗M(jìn)行調(diào)研。四是把《決定》中經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的改革舉措，分解落實(shí)到2020年前的各年度，倒排時(shí)間表，以便各方面對完成任務(wù)的時(shí)間有個(gè)總體考慮。五是組織建立第三方評(píng)估機(jī)制，聽取吸收各領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣?huì)各界的改革意見建議。六是做好對改革的輿論引導(dǎo)。
新華社記者 張旭東 安蓓
（新華社北京3月6日電）