過去20年里，金融改革始終是經(jīng)濟(jì)改革的核心，而利率市場化、人民幣匯率改革、資本和金融項(xiàng)目開放，又被業(yè)界視為其中的核心和難點(diǎn)。今年，利率和匯率改革已經(jīng)出現(xiàn)前所未有的突破，而資本項(xiàng)目開放也從溫州金融改革中看到了一點(diǎn)信號(hào)。
11月23日，溫州市政府公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（下稱“實(shí)施細(xì)則”）。在12條“實(shí)施細(xì)則”中最引人爭議的莫過于“開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”。
但中國人民銀行上海總部外匯管理部、國家外匯管理局上海市分局某處負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 ：“中國金融改革中，和利率市場化的改革類似，個(gè)人境外直接投資不存在區(qū)域試點(diǎn)一說，某一區(qū)域的放開等同于全國的放開。目前來看，這一措施并不成熟。”
溫州一廂情愿？
實(shí)施細(xì)則明確“在國務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下”，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資，制定溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。溫州想借此證明，此次改革并不是“自說自話”。
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，早在2011年1月，溫州就曾向外透露了一份關(guān)于個(gè)人境外直投的方案，該方案的主要內(nèi)容包括了溫州個(gè)人境外直接投資可通過新設(shè)、并購、參股等方式，在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益。
一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“當(dāng)時(shí)溫州有關(guān)部門以為拿到了金融改革的‘尚方寶劍’。但這個(gè)方案并沒有得到國家外匯管理局的批準(zhǔn)，擅自公布個(gè)人境外直投顯然有越權(quán)之嫌。”
溫州的最初方案低估了目前中國金融狀況復(fù)雜性，一旦個(gè)人境外直投試點(diǎn)放開，意味著中國外匯資本管制將會(huì)松動(dòng)，而拉美金融危機(jī)、墨西哥金融危機(jī)和亞洲金融危機(jī)，都直接和資本跨境流動(dòng)密切相關(guān)。這是監(jiān)管者最為擔(dān)心的。
“我們知道目前的確存在通過地下錢莊、假借經(jīng)常項(xiàng)目等方式進(jìn)行跨境資本流動(dòng)的情況，因此我們希望通過個(gè)人跨境直投，讓本來并不能完全掌握的外匯流動(dòng)情況能逐步得到監(jiān)控。”中國人民銀行溫州市中心支行副行長蔡靈躍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定，年滿18歲的溫州戶籍居民，只要說明資金來源、提供投資項(xiàng)目合法證明等，就可以向溫州市商務(wù)局申請(qǐng)報(bào)名。經(jīng)溫州市商務(wù)局審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資。然而，不少溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家認(rèn)為，溫州試點(diǎn)新政可能是政府的一廂情愿。在實(shí)際情況下，往往這些資金都無法說明來源的正當(dāng)性，納入外匯監(jiān)管反而會(huì)使自身陷入被動(dòng)。
上海、天津等地
上報(bào)個(gè)人境外直投方案
如果個(gè)人境外直投獲得試點(diǎn)，溫州可能并不是唯一的城市，包括上海、天津等諸多城市都對(duì)此積極籌備。目前，多地向國務(wù)院上報(bào)的個(gè)人境外直投方案，既包括了人民幣方案也包括了外幣方案，內(nèi)容涉及跨境匯款、跨境直投、融資、結(jié)算及金融市場投資等。
相較于溫州方案，上海方案可能傾向于移民投資、房地產(chǎn)投資和企業(yè)投資，即個(gè)人可到海外投資房地產(chǎn)和股權(quán)，而天津方案可能指向投資海外資本市場。
“資本項(xiàng)目開放應(yīng)該進(jìn)一步放開對(duì)于海外證券市場的投資，除了擴(kuò)大QDII（合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）規(guī)模之外，還應(yīng)該放開直接投資海外資本市場的機(jī)會(huì)。”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長張春告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
不過，溫州方案要求個(gè)人去境外投資實(shí)業(yè)等，但不得用于購房等消費(fèi)類項(xiàng)目，以及股市等金融類行業(yè)。據(jù)溫州市金融辦估計(jì)，溫州民間資本總量超過6000億元，而且每年以14%速度增加。而實(shí)際情況可能更高，或已達(dá)到8000億元甚至上萬億元。這些資金當(dāng)中，有相當(dāng)一部分通過非規(guī)范流出海外。