原標題：鐵路運輸安全設備企業須取得認定證書

    法制網記者梁士斌

    《鐵路安全管理條例》將于2014年1月1日起施行。為了貫徹落實《鐵路安全管理條例》規定的各項制度，依法規范鐵路行政處罰和行政許可工作，近日，國家鐵路局組織起草的《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法（征求意見稿）》、《鐵路機車車輛設計生產維修進口許可辦法（征求意見稿）》、《鐵路運輸安全設備生產企業認定辦法（征求意見稿）》和《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法（征求意見稿）》公開在中國政府法制信息網上征集意見。

    尤其是《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法（征求意見稿）》中對行政處罰的管轄與適用以及對違法行為的處罰都做了明確的規定。

    高鐵未實行工程地質勘察監理制度將被罰款

    《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法（征求意見稿）》規定，違反《鐵路安全管理條例》第十一條規定，高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程未實行工程地質勘察監理制度的，由地區鐵路監督管理局依照《鐵路安全管理條例》第八十四條規定，責令改正，未造成鐵路建設工程質量事故的，處10萬元以上20萬以下的罰款；造成鐵路建設工程質量一般事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；造成鐵路建設工程質量較大及以上等級事故的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

    違反《鐵路安全管理條例》第十六條規定，鐵路建設單位在鐵路線路及其鄰近區域進行鐵路建設工程施工不執行鐵路營業線施工安全管理規定，影響鐵路運營安全的，由地區鐵路監督管理局依照《鐵路安全管理條例》第八十四條規定，責令改正，并根據影響鐵路運營安全、嚴重影響鐵路運營安全和造成鐵路交通事故分別處以10萬元以上20萬以下的罰款、20萬元以上30萬元以下的罰款和30萬元以上50萬元以下的罰款。

    《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法（征求意見稿）》規定，違反《鐵路安全管理條例》第二十六條規定，鐵路機車車輛以及其他專用設備制造者未按規定召回缺陷產品，采取措施消除缺陷的，由國家鐵路局依照《條例》第八十六條規定，責令改正；拒不改正的，處缺陷產品貨值金額1%以上5%以下的罰款；造成鐵路交通事故的，處缺陷產品貨值金額5%以上10%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷相應的許可證件。

    該辦法自2014年 月 日起施行。原鐵道部《違反〈鐵路運輸安全保護條例〉行政處罰實施辦法》（鐵道部令第27號）同時廢止。

    將進口許可設定為進口產品上線運營許可

    依據《鐵路安全管理條例》第二十一條的規定，國家鐵路局組織起草的《鐵路機車車輛設計生產維修進口許可辦法（征求意見稿）》是對2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機車車輛設計生產維修進口許可管理辦法》（鐵道部令第14號）廣泛調研和專家咨詢的基礎上形成的。

    《鐵路機車車輛設計生產維修進口許可辦法（征求意見稿）》結合國家鐵路局職責定位，對行政許可事項、許可條件、申請材料、許可程序、監督管理等方面進行了全面的修改完善，主要變化體現在簡政放權，減少審批事項和規范審批程序等方面，實現了政企分開和提高政府工作效率。

    原辦法第十五條規定“鐵道部受理型號合格證的申請后，應及時對申請材料進行審查，對樣車技術條件、設計方案可聘請專家評審。審查合格的，通知申請人進行關鍵部件、整車型式試驗，樣車運行考核、作業考核、解體檢查及相關技術鑒定。如有必要，在相關技術鑒定前可進行小批量試制擴大運行考核。鑒定合格的，作出準予行政許可的決定”。按上述要求，政府實施設計許可參與了企業科研程序的全過程，帶有明顯的政企合一特征，從受理申請到許可發證，通常需要一年以上的時間。

    新辦法明確企業應該完成所有科研程序、具備申請設計許可條件后，再向國家鐵路局提出設計許可申請，經審查后作出行政許可決定。因此在新辦法中刪除了原辦法第十五條中有關中間過程的規定。

    原辦法第三條規定“進口新型的機車車輛，在正式簽訂供貨合同前，應當取得型號認可證”，第十一條取證條件中規定“擬進口的新型機車車輛通過樣車技術審查”。依據上述規定，無許可不能簽訂合同，無合同不能進口樣車，無樣車不能取得許可，實際無法操作。為有效驗證進口鐵路機車車輛的產品質量安全，進口樣車必須完成與國內制造樣車相同的試驗和評審，因此新辦法中將進口許可設定為進口產品上線運營許可，節點設置為進口產品投入運營前，解決了許可條件與許可節點互相矛盾的問題。

    新辦法自2014年1月1日起施行，2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機車車輛設計生產維修進口許可管理辦法》（鐵道部令第14號）同時廢止。

    鐵路運輸安全設備企業須取得認定證書

    《鐵路運輸安全設備生產企業認定辦法（征求意見稿）》規定，凡在中華人民共和國境內生產列入鐵路運輸安全設備目錄的企業，應當向國家鐵路局提出申請，經審查合格取得“鐵路運輸安全設備生產企業認定證書”。取得認定證書的企業名錄，由國家鐵路局公布。

    申請企業應當符合有按照國家標準、行業標準檢測、檢驗合格的專業生產設備；有相應的專業技術人員；有完善的產品質量保證體系和安全管理制度；無知識產品侵權行為等條件。

    國家鐵路局對申請企業提出的行政許可申請，申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請企業按要求提交全部補正申請材料的，應受理行政許可申請。

    國家鐵路局應當自受理申請之日起20個工作日內作出行政許可決定。國家鐵路局作出準予行政許可的決定后，應自作出許可決定之日起10個工作日內向申請企業頒發、送達認定證書。認定證書有效期限為5年。

    該辦法自2014年1月1日起施行。2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路運輸安全設備生產企業認定辦法》（鐵道部令第15號）同時廢止。

    駕駛員涂改倒賣駕駛證將被吊銷駕駛證

    《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法（征求意見稿）》規定，在中華人民共和國境內的鐵路營業線上，承擔公共運輸或線路施工、維修、檢測、試驗等任務的鐵路機車、動車組、大型養路機械、軌道車、接觸網作業車駕駛人員，應向國家鐵路局申請駕駛資格，并取得相應類別的駕駛證。駕駛證分為機車系列和自輪運轉車輛系列。

    征求意見稿規定，初次申請和增駕的人員應當參加國家鐵路局組織的考試，考試合格后由國家鐵路局頒發相應類別的鐵路機車車輛駕駛證。駕駛人員執業時，應攜帶駕駛證。駕駛證有效期為六年。

    國家鐵路局、地區鐵路監督管理局應對駕駛人員的執業行為進行監督檢查，對違法違章行為及時糾正，依法查處。

    征求意見稿規定，涂改、倒賣、出租、出借駕駛證或以其它形式非法轉讓駕駛證的；所持駕駛證與所駕機車車輛類型不符的，應吊銷駕駛證。

    辦法自2014年1月1日起施行。原《鐵路機車和自輪車輛駕駛員資格許可辦法》（鐵道部令第19號）同時廢止。

    法制網北京11月12日訊