□本報(bào)記者王斗斗
天津市北辰區(qū)廉政共建現(xiàn)場。
一名包工頭推開建管站站長辦公室的門說:“喬站長,市里馬上要評優(yōu)質(zhì)工程了,您幫忙讓我們的項(xiàng)目評上,這樣我們能攬到更多活兒……”一邊說還一邊遞上購物卡。
現(xiàn)場的大屏幕上,正在播放由城建系統(tǒng)職務(wù)犯罪真實(shí)案例改編的情景劇。臺下,坐著200多名單位及部門負(fù)責(zé)人。喬某收受購物卡是否屬于受賄?”檢察官問。臺下的觀眾,有的點(diǎn)頭,有的拿不定主意。
“有些人會(huì)以為收受購物卡不能算作受賄。”共建活動(dòng)案例點(diǎn)評專家、河北工業(yè)大學(xué)法律系副主任馬兵解釋道,受賄罪的犯罪對象是財(cái)物,但不應(yīng)狹隘地理解為現(xiàn)金、具體物品,而應(yīng)看其是否含有財(cái)產(chǎn)或其他利益成分。
李衛(wèi)東(天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察長):以往開展廉政教育活動(dòng),一般是以單向的說教形式開展。只有檢察官一人講,底下一堆人拿著本子聽。這種“你聽我講”的模式,往往與人們的心理期望不相適應(yīng)。聽眾被動(dòng)灌輸,說服力不強(qiáng),“水過地皮濕”。
我們注意到,雖然職務(wù)犯罪案件都有共性,但不同行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪又有明顯特殊性。能不能圍繞一個(gè)行業(yè)的犯罪,系統(tǒng)整理和歸納形成專題,然后把這一行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人士集中起來進(jìn)行宣教,使教育內(nèi)容和對象更具針對性?
帶著這種思考,我們進(jìn)行了一些探索。首先選取在全國相關(guān)行業(yè)發(fā)生的真實(shí)案例,再把這些案例編成情景劇,現(xiàn)場播放出來。聽眾是什么行業(yè),就播放這一行業(yè)的典型案例。
為進(jìn)一步提升預(yù)防工作影響力,北辰區(qū)檢察院還與北辰區(qū)紀(jì)檢委共同簽署了《廉政教育共建活動(dòng)會(huì)商紀(jì)要》,明確了開展活動(dòng)的內(nèi)容和方式,即把專業(yè)講授、形象演示、案件剖析、教學(xué)互動(dòng)、專家點(diǎn)評融為一體,貫穿于活動(dòng)全過程。
這種“形象互動(dòng)”的新模式,打破了以往單向灌輸?shù)男棠Ｊ?讓在場觀眾直觀了解職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式和相關(guān)規(guī)定,解決了公職人員對職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識不清的問題。
廉政教育,以“聽、看、參、評、警”的形式開展:聽是由檢察院對涉及鎮(zhèn)村高發(fā)的職務(wù)犯罪類型和罪名進(jìn)行介紹。看是指現(xiàn)場播放真實(shí)案例改編后拍攝的情景劇。參是指每段情景劇播放結(jié)束后,由檢察官根據(jù)情景劇內(nèi)容提出問題,請與會(huì)人員運(yùn)用法律知識對情景劇中職務(wù)違法違紀(jì)情節(jié)進(jìn)行分析。評是由法學(xué)專家對參與者分析的情況進(jìn)行點(diǎn)評,加強(qiáng)對工作中職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及職務(wù)犯罪行為的認(rèn)識。警是由檢察官根據(jù)案例設(shè)計(jì)的職務(wù)犯罪罪名,有針對性地進(jìn)行提示,提出預(yù)防手段和措施。
過去的廉政教育存在“千人一面”的現(xiàn)象。大家不分你我、不論崗位,很難做到分類施教、因人施教,教育效果打了折扣。
北辰區(qū)廉政共建活動(dòng),可以實(shí)現(xiàn)“量身定制”。檢察官針對聽眾的行業(yè)和重點(diǎn)職位特點(diǎn),結(jié)合典型案例講解易發(fā)、高發(fā)的具體罪名。如,對衛(wèi)生系統(tǒng),重點(diǎn)講解藥品及醫(yī)用設(shè)備采購中涉及的貪利性犯罪等；對教育系統(tǒng),重點(diǎn)講解教輔書、學(xué)生服裝采購、基建以及教學(xué)管理中易發(fā)的賄賂犯罪等法律知識。
去年年初,北辰區(qū)檢察院在對各村職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),從2009年1月至去年3月,北辰區(qū)發(fā)生村干部犯罪案件25件,有19件涉及村支部書記、村委會(huì)主任。
針對涉農(nóng)貪賄案高發(fā)問題,北辰區(qū)檢察院主動(dòng)爭取區(qū)委紀(jì)檢委和區(qū)委組織部的支持,成立2013年度共建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,在全區(qū)各鎮(zhèn)開展廉政教育。從全國農(nóng)村基層真實(shí)發(fā)生的犯罪案件中精選5個(gè)案例,組織鎮(zhèn)村兩級干部就涉農(nóng)貪污賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行講解,告誡他們慎用權(quán)力,做到廉潔自律。
“以前覺得不貪財(cái)、不瀆職、不侵權(quán)就不會(huì)構(gòu)成職務(wù)犯罪,聽了檢察官講課才明白,還有單位受賄罪和單位行賄罪,個(gè)人還可能構(gòu)成利用影響力受賄罪。”一名在基層工作多年的干部在宣教課后表示。
一位受過教育的老同志說,盡責(zé)守法不是簡單說說,而是實(shí)實(shí)在在的自覺行動(dòng)。弦一松,就會(huì)釀成嚴(yán)重后果……
“反腐倡廉的新形勢、新任務(wù)要求反腐倡廉教育必須與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新教育形式,增強(qiáng)教育效果,是反腐倡廉教育的一個(gè)重要任務(wù)。”北辰區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)檢委書記李大勇評價(jià)說,開展這樣一個(gè)劇情、互動(dòng)、講解相結(jié)合的宣教方法,將以往的“填鴨式”單向說教變?yōu)殡p向互動(dòng),使得廉政教育預(yù)防方向更有針對性,是大膽創(chuàng)新反腐倡廉教育形式的重要嘗試。
本報(bào)天津3月2日電