現(xiàn)場，已沒有挖掘機(jī)的轟鳴。茫茫戈壁荒涼寂靜，好似喧囂后的凄涼。
“這座墓葬已經(jīng)夷為平地”，“那一片墓葬群全被土方覆蓋了”……郭建國當(dāng)面向建設(shè)單位指證。面對證據(jù)，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示“我們已經(jīng)停工”。
在交涉中，郭建國說：“這一年來新疆自治區(qū)文物局配合全區(qū)19個水利建設(shè)單位進(jìn)行文物保護(hù)，像你們這樣不給自治區(qū)文物局打招呼就大興土木，這樣的‘法人違法’事件太典型了，我們從來沒有遇到過。這起事件一定要按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。”
努爾加水庫建設(shè)管理處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何興豇表示，他今年年初才剛剛上任，他聽完情況介紹后當(dāng)即表示：“目前文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目已經(jīng)停工，我們也意識到自己的錯誤，將全力配合文物部門對文物進(jìn)行補(bǔ)救。”
據(jù)了解，因擅自施工壓埋、損毀墓葬，建設(shè)單位后期搬移土方費(fèi)用將達(dá)到500萬元以上。
殷春茂告訴記者，如果建設(shè)單位按程序做，考古專家在施工前做好勘測，對墓葬進(jìn)行發(fā)掘，之后建設(shè)單位再進(jìn)行施工，那么就沒有這么多麻煩，墓葬也不會損毀。現(xiàn)在墓葬也被損毀，進(jìn)行搶救性措施既延誤了工程進(jìn)度，又需投入更多資金，得不償失。“處罰也好，整治也好，都不是最終目的，我們的最終目的是保護(hù)國家的文化遺產(chǎn)，提高法人的文物保護(hù)意識”。
文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念亟待提高
事后，新疆自治區(qū)文物局、昌吉州文物局、昌吉市文物局進(jìn)行了座談總結(jié)。
此次事件事隔兩年之久，一直拖到現(xiàn)在問題尚未解決。大家一致認(rèn)為，在目前城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過程中，重建設(shè)、輕文物的現(xiàn)象普遍存在。因此文物執(zhí)法在眾多的執(zhí)法武器中是一個軟肋。
首先是文物行政執(zhí)法人員“不戴大蓋帽”，沒有有效的強(qiáng)制手段，許多違法分子不懼怕，執(zhí)法沒有威懾力，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)也過于原則，可操作性不強(qiáng)，文物保護(hù)法里只明確文物執(zhí)法部門有行政處罰權(quán)，而沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施。再說文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身“先天不足”：機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)化。加上文物執(zhí)法環(huán)境差，文物部門只是執(zhí)法中的“弱勢群體”。
其次是文化遺產(chǎn)價(jià)值觀落后，單位、法人及相關(guān)部門尚未真正認(rèn)識到文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，對文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識存在偏頗，往往對 “重要”的世界文化遺產(chǎn)或是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位較為關(guān)注和重視，而對“普通”文物遺址、遺跡的保護(hù)卻不太關(guān)心，甚至視為可有可無，仍在有意無意地破壞。
此外文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制不完善、制度不配套、措施不得力。
郭建國認(rèn)為，此次事件，便反映出當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)管力度不夠，昌吉州、市文物部門對文物保護(hù)巡查不夠重視，各級職能部門之間未能聯(lián)動起來，這種結(jié)果只能使文物執(zhí)法“硬”不起來，這些問題都值得深思。
殷春茂認(rèn)為，想要杜絕這種狀況，其一是文物部門要提前介入，經(jīng)常與建設(shè)單位聯(lián)系，了解情況。其二是全區(qū)文物執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該組成一個完整的執(zhí)法體系，并與公安、建設(shè)、國土、海關(guān)、工商等部門形成聯(lián)動。其三，今后發(fā)現(xiàn)“法人違法”情況，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，該處罰的要嚴(yán)厲處罰。像努爾加水庫墓葬遺址事件中，如果建設(shè)單位按照施工程序，文物保護(hù)意識強(qiáng)一點(diǎn)，多與文物部門溝通，墓葬被毀的事件就不會發(fā)生。
另據(jù)記者了解，近日，新疆庫車縣漢唐時期古遺址——大故城遺址遭到挖掘，嚴(yán)重破壞了城墻和遺址的原貌。某石油公司在鋪設(shè)輸油氣管線時，直接從大故城遺址北部穿越城墻，其中穿越遺址區(qū)域約300米。義務(wù)看護(hù)員對施工單位勸阻無果，在當(dāng)?shù)卣⒐膊块T和文物部門的共同交涉下，才引起該公司的重視并承認(rèn)了錯誤，案件得到妥善解決。